Планирование закупок подразумевает создание двух видов документов: план закупок по 44-ФЗ и план-график. Требования к ним прописаны в Законе о контрактной системе и отдельных нормативно-правовых актах. Как составить план закупок 44-ФЗ и что в него включить, читайте в статье.
В этой статье:
Что такое план закупок по 44-ФЗ и сроки его публикации
План закупок по 44-ФЗ - это документ, в котором прописаны нужды заказчика (товары, работы и услуги), а также информация о бюджетных средствах, которые выделены на удовлетворение этих нужд.
Правила формирования плана закупок по 44-ФЗ содержатся в от 05.06.2015 № 552. Составляя этот документ, контрактный управляющий должен руководствоваться целями закупочной деятельности, требованиями к товарам, работам и услугам, а также нормативными затратами на их закупку.
План закупок 44-ФЗ включает:
- сведения о заказчике - название, реквизиты, ИНН;
- дату утверждения;
- информация о каждой закупке, а именно:
- цели проведения;
- объект;
- год проведения;
- объем финансирования;
- периодичность;
- общественное обсуждение.
В приложении содержится обоснование по каждому объекту закупки. План обязательно нужно обнародовать в ЕИС. Заказчики должны сделать это за три рабочих дня с даты утверждения. В этот же срок нужно опубликовать правки, внесенные в документ.
Для создания плана закупок зайдите в личный кабинет и в разделе «Закупки» выберите пункт «Планы закупок». Нажмите на гиперссылку «Создать план закупок». Обратите внимание, что государственным заказчикам федерального уровня (получателям бюджетных средств) запрещено размещать в ЕИС планы закупок, которые не были сформированы в подсистеме «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет» . Для таких организаций гиперссылка «Создать план закупок» недоступна.
На какой срок формируется план закупок по 44-ФЗ
Планы закупок формируются на тот же период, на который утвержден бюджет. Чаще всего это три года. Например, бюджет на 2018, а также плановый период 2019 и 2020 годов утвержден . Но иногда бюджет планируется лишь на год.
Особенности планирования закупок прописаны в ст. 17 Закона о контрактной системе. Обратите внимание, что в документы вносят данные в том числе о тех процедурах, которые будут проведены по истечении планового периода.
Кто утверждает план закупок по 44-ФЗ
Кем утверждается план закупок: государственным или муниципальным заказчиком? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 17 Закона № 44-ФЗ. Утверждением плана закупок по 44-ФЗ занимаются:
- госзаказчики;
- федеральные бюджетные учреждения;
- федеральные государственные унитарные предприятия;
- федеральные государственные автономные учреждения;
- бюджетными, автономными учреждениями, ФГУПами, полномочия заказчиков на которые возложили госорганы, госкорпорации.
В каких из нижеперечисленных случаев планы закупок подлежат изменению
Рассмотрим, когда можно менять план закупок по 44-ФЗ:
- нужно привести план в соответствие с новыми целями закупочной деятельности, изменившимися требованиями, бюджетным финансированием;
- ранее были внесены внесены изменения в закон о бюджете;
- необходимо исполнить требования госорганов;
- решение о внесении правок приняли по итогам общественного обсуждения;
- у заказчика появилась возможность сэкономить.
Чтобы изменить план закупок 44-ФЗ, недостаточно просто внести правки в ЕИС. Основанием станет документально оформленное решение заказчика. Оно оформляется приказом. Какой-то установленной формы документа нет. На практике приказ об изменении плана закупок по 44-ФЗ выглядит следующим образом:
- наименование и адрес заказчика;
- дата;
- основания внесения изменений в план закупок по 44-ФЗ;
- год и плановый период;
- дата утверждения плана;
- перечень изменений;
- ответственное должностное лицо;
- дата подписания;
- подпись руководителя и его должность.
Ольга Пратура , эксперт-практик, преподаватель, автор статей
Эксперт рассказала об основных правилах подготовки плана закупок на 2018 год, прокомментировала рабочие ситуации заказчиков и ответила на вопросы.
Согласно положениям статьи 17 в график закупок включаются следующие аспекты:
- идентификационный код госзакупки;
- цель поставок;
- наименование объекта или нескольких;
- объекты финансового обеспечения плана;
- сроки или периодичность предполагаемых поставок;
- обоснование;
- информация, касающаяся специфики проводимой госзакупки – квалификация мастеров, качество изделий, иные особенности;
- информация об общественном обсуждении поставок.
Срок утверждения плана закупок по ФЗ 44 ориентируется на период финансовой отчетности учреждения. В случае если поставки предполагаются дольше установленного периода, сведения о таковых также включаются в планирование.
Итоговый порядок формирования и утверждения графика госзакупок на федеральном уровне устанавливается Правительством РФ. При планировании госзакупок на уровне субъектов РФ и муниципальных образований процедура утверждается соответствующими органами исполнительной власти.
Образец приказа на план закупок также утверждается Правительством Российской Федерации. Скачать актуальную форму можно .
Корректировка
Корректировка плана закупок по ФЗ 44 допускается при определенных условиях:
- при наличии нормативных изменений к требованиям или затратам, которые должны исполняться заказчиком в соответствии с законодательством;
- если в федеральные или местные законы о бюджете были внесены изменения, следует привести утверждаемые планы закупок в соответствующую форму;
- планирование корректируется при соответствующих решениях или поручениях Президента РФ, Правительства или высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- допускается внесение изменений в том случае, если по итогам обязательного общественного обсуждения заказчиком было принято соответствующее решение.
Допускаются и иные случаи, когда в план поставок могут быть внесены коррективы.
Закон о госзакупках предписывает, что план разрабатывается заказчиком с учетом требований статьи 17 и положений бюджетного законодательства на федеральном или региональном уровне. Дата утверждения плана закупок по ФЗ 44 определяется в течение 10 дней с момента доведения до заказчика запрашиваемых средств на исполнение.
После утверждения или изменения план размещается в единой информационной системе в течение трех дней . При размещении учитывается информация, составляющая государственную тайну – таковая не подлежит разглашению. При исключении данной информации закон сохраняет право заказчиков размещать план закупок на собственном официальном сайте или в любых печатных изданиях.
Скачать
Скачать Федеральный закон 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полностью можно . Документ представлен со всеми изменениями, включая последние поправки 1 июля 2017 года. Текст актуален как для государственных и муниципальных учреждений, проводящих закупки, так и для юристов, углубленно изучающих данный раздел законодательства РФ.
Скачать статью 17 ФЗ 44 с последними изменениями отдельно можно . В документе представлена полная информация по вопросам утверждения плана поставок, требованиям к его составлению и условиям для изменения. Текст актуален на июль 2017.
Читайте, как сформировать, утвердить план закупок на 2019 год. Скачайте актуальные формы документов. Также смотрите в статье, где и как опубликовать план закупок и как внести изменения с образцами приказов по изменению.
Как подготовить и утвердить план закупок
Даже если в прошлом году сформировали трехлетний план закупок, подготовьте и утвердите новый документ на следующий год. Лимиты довели на один месяц – также сформируйте на месяц.
Заказчики федерального уровня формируют планы закупок в системе «Электронный бюджет». Об этом сказано в подпункте «а» пункта 6 Правил из постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168. Региональные и муниципальные заказчики – в ЕИС либо в региональных или муниципальных информационных системах при наличии.
Кроме того, формировать ПЗ обязаны заказчики, на которых возложены полномочия по планированию централизованных закупок (п. 3 Правил из постановления Правительства РФ от 29 октября 2015 года № 1168).
Документ формируют на три года – очередной финансовый год и плановый период. При этом если закон о бюджете утвержден на один год, то и плановый документ заказчики формируют на один год (п. 9 Правил из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 552, п. 6 Требований из постановления Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043).
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Утвержденный план закупок публикуют в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения. Заказчик также вправе размещать его на своем сайте в Интернете и опубликовывать в любом печатном издании. Если работник контрактной службы или контрактный управляющий не разместит ПЗ в ЕИС, то его оштрафуют на 50 000 руб., если разместит с нарушением сроков – на 15 000 руб. (ч. 1.4 и 3 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях).
Документ содержит:
- сведения о заказчике - название, реквизиты, ИНН;
- дату утверждения;
- информация о каждой закупке, а именно:
- цели проведения;
- объект;
- год проведения;
- объем финансирования;
- периодичность;
- общественное обсуждение.
Чтобы сформировать план закупок, следуйте пошаговой инструкции:
- Рассчитайте потребность;
- Выделите особые закупки;
- Заполните форму плана;
- Направьте план ГРБС;
По каждому шагу эксперт системы Госзаказ подготовила
Когда подготовить и утвердить
Срок утверждения плана закупок зависит от типа учреждения, а также от закупок, которые учреждение проводит.
|
Тип учреждения |
Срок подготовки |
Срок утверждения |
|
Государственные заказчики |
Устанавливает главный распорядитель |
10 рабочих дней после доведения лимитов |
|
Федеральные государственные бюджетные учреждения |
В процессе планирования финансово-хозяйственной деятельности |
10 рабочих дней после утверждения плана ФХД |
|
Федеральные государственные унитарные предприятия |
Устанавливает федеральный орган исполнительной власти, госкорпорация «Росатом», госкорпорация «Роскосмос» |
10 рабочих дней после утверждения плана либо программы ФХД |
|
Федеральные государственные автономные учреждения, которые проводят закупки по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ |
Устанавливает главный распорядитель после того, как приняли решение либо согласовали проект решения о предоставлении субсидий на капвложения |
10 рабочих дней после того, как заключили соглашение о предоставлении субсидий |
|
Заказчики, которые проводят закупки по части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ |
Устанавливает главный распорядитель после того, как приняли решение либо согласовали проект решения о предоставлении бюджетных инвестиций в объекты капстроительства или приобретение недвижимости |
10 рабочих дней с даты, когда довели лимиты на лицевой счет |
Размещение плана закупок
Размещают документ в ЕИС в срок три рабочих дня со дня, когда его утвердили или изменили. Он должен быть читаемым, подписанным электронной цифровой подписью, заполнен по установленной форме.
Государственные заказчики публикуют планы закупок через систему «Электронный бюджет» , с помощью ЕИС и региональных систем это делают региональные и муниципальные заказчики. Перечень региональных систем, зарегистрированных в ЕИС и работающих с ней в связке, можно найти на сайте zakupki.gov.ru.
Внесение изменений в планы закупок
После того как заказчик принял решение о внесении изменений, нужно издать приказ. Отредактировать план можно далеко не всегда. Конкретные случаи указаны в законе. Сделать это можно, если:
- необходимо привести документы в соответствие с новыми целями закупочной деятельности, изменившимися требованиями, бюджетным финансированием и др.;
- внесены изменения в закон о бюджете;
- заказчику нужно исполнить требования, содержащиеся в законах, решениях, поручениях, указания президента и госорганов;
- решение о внесении правок приняли по итогам общественного обсуждения;
- у заказчика появилась возможность сэкономить.
Внесите изменения и опубликуйте исправленный документ в ЕИС в течение 3 дней, чтобы избежать штрафов.
Заказчик не должен корректировать планы в ЕИС каждый раз после того, как сэкономил. Внесите сведения об экономии в план-график, только если собираетесь потратить неиспользованные деньги на новую закупку. При этом сначала уточните планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавьте новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553, № 554.
Допустим, заказчик проводит новую закупку за счет экономии и вносит изменения в план-график. Нужно ли корректировать план закупок? Не всегда.
Вложенные файлы
- План закупок 2019–2021 (регионалы и муниципалы).xlsx
- Приказ о внесении изменений в план закупок заказчиками федерального уровня.doc
- Приказ о внесении изменений в план закупок заказчиками регионального и муниципального уровня.doc
- План закупок 2019–2021 (федералы).xlsx
План закупок на 2019 год – это обязательная форма, которую должны оформлять организации, выступающие в качестве заказчиков. На основании этого документа утверждается приобретение тех или иных товаров (услуг, работ), что подразумевает выделение определенного объема финансирования. Планирование покупок повышает эффективность распределения и рациональность использования средств для обеспечения нужд муниципальных и федеральных учреждений, что исключает коррупционную составляющую при проведении торгов.
С правилами заполнения плана закупок на 2019 год можно ознакомиться в законе №44-ФЗ, а общий порядок ведения такой отчетности отражен в ПП РФ №552. Чтобы документ был принят к рассмотрению, заказчик должен в нем указать следующую информацию:
- свой идентификационный код;
- название объекта;
- целевое предназначение заказа;
- объем финансирования, выделенный на проведение закупок;
- периодичность, с которой будет проводиться процедура;
- количественные характеристики (в каких единицах измеряются товары (работа, услуги);
- полное описание закупочных объектов;
- было ли проведено общественное обсуждение (в случае необходимости);
- дополнительные пояснения и комментарии;
- дата согласования документа.
В плане должны быть отражены все предполагаемые закупки, независимо от того, какой способ проведения тендера выбрал заказчик.
Скачать форму плана закупок 44-ФЗ
Сроки
У ответственного сотрудника предприятия есть не более 10-ти рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств и утверждения плана ФХД, чтобы заполнить документ, строго придерживаясь норм профильного законодательства. После этого план закупок подлежит тщательной проверке, анализу и утверждению, а подписанный документ в трехдневный срок размещается в ЕИС.
Порядок заполнения формы
Заполнением формы должен заниматься только уполномоченный сотрудник, который знает, как составить план закупок на 2019 год и в какой срок нужно подать такой документ. Для удобства можно воспользоваться специальной программой, которая безошибочно формирует плановую документацию и создает различные отчеты.
Этап 1
В колонках 1-4 отражается информация следующего характера:
- номер закупки;
- ее идентификационный номер (он формируется по правилам бюджетного законодательства);
- цель осуществления, где указывается название закупочного мероприятия и предполагаемый результат.
Этап 2
Колонки 5-6 документа должны содержать сведения о наименовании объекта. В этой части документа также указывается год, в течение которого планируется публикация извещения о выборе будущего поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом в 6 колонке также отражаются данные о дате заключения контракта на выполнение работы (приобретение товаров).
Этап 3
При составлении плана закупок на 2019 год должны быть четко обозначены финансовые аспекты будущих заказов. Такая информация вписывается в столбцы 7-11, где указывается общий объем финансирования и планируемые платежи на текущий год и в будущие периоды.
Этап 4
В 12-й колонке должны содержаться точные данные о возможных сроках проведения торгов. Впоследствии они могут быть скорректированы с учетом сложившейся ситуации.
Этап 5
В колонке 13 указывается дополнительная информация о специализированных заказах, что предусмотрено законом № 44-ФЗ. Это должны быть однозначные ответы в форме «да» или «нет».
Этап 6
Колонка 14 предназначена для особых случаев, когда для проведения закупок необходимы общественные обсуждения.
Этап 7
Последняя 15 колонка формы предназначена для случаев, когда в изначально сформированный документ вносились правки и изменения. Здесь указывается обоснование для их внесения.
Чтобы правильно составить такой документ, можно руководствоваться примером заполнения плана закупок на 2019 год.
Внесение изменений
В связи с тем, что документ составляется на три года, у учреждения может возникнуть необходимость внести в уже утвержденную форму дополнения или уточнения, а также изменить ранее указанную информацию. В соответствии с положениями ПП РФ №552 и законом №44-ФЗ, это можно сделать в таких случаях:
- удалось добиться экономии выделенного финансирования;
- были изменены отдельные параметры условий контракта (например, снизилась стоимость продукции, был увеличен объем закупки и т. д.);
- было принято и утверждено регулятивное распоряжение или постановление контролирующего органа, которое повлияло на потребности учреждения или ход торгов;
- было принято решение отказаться от проведения закупки;
- произошла серьезная форс-мажорная ситуация.
Типичные ошибки при заполнении
В связи с тем, что планирование государственных тендеров – это достаточно сложная и трудоемкая процедура, заказчики часто допускают ошибки при формировании плана закупок. Как правило, речь идет о следующих ситуациях:
- по какой-то причине указывается некорректная НМЦК. Впоследствии это приводит к тому, что торги не состоятся или их бюджет будет существенно увеличен. Такая недостоверная информация искажает все другие пункты формы;
- беспричинно не соблюдаются приведенные в документе даты проведения тендеров;
- массовые торги стартуют в конце года, так как учреждения хотят реализовать выделенный на этот период бюджет. Это происходит из-за того, что они не были проведены в установленный срок, и государственное финансирование осталось неосвоенным;
- заказчики не учитывают в составленном плане закупки объемом до 100 тыс. руб. Но это серьезное нарушение, которое может привести к серьезным последствиям. В документе должны быть обозначены все формы торгов, которые будут проводиться в отчетный период. Только закупки на 100-400 тыс. руб. должны быть внесены отдельными строками.
Видео по составлению плана закупок:
Все государственные и муниципальные организации в целях улучшения эффективного распределения финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения государственных и муниципальных потребностей, обязаны планировать проведение закупок. Статья 17 Федерального закона 44-ФЗ регулирует порядок формирования плана закупок, возможность его корректировки и сроки размещения в ЕИС.
До начала 2016 г. в обязанности заказчика входило обязательное составление плана-графика на предстоящий год. В нем отображались все нужды организации.
С 2016 года подготовка документов для осуществления закупок товаров, работ и услуг проходит в 2 этапа:
Предоставление плана закупок
Формирование плана-графика.
Какие требования устанавливает 44-ФЗ к плану закупок
План закупок формируется заказчиком сроком на три года и размещается в открытом доступе на сайте zakupki.gov.ru. В нем указывают все возможные формы тендерных закупок за трехлетний период - аукционы, конкурсы, запросы котировок и др.
Понятное дело, что невозможно со стопроцентной точностью определить все товары и услуги, которые понадобятся в столь долгий период времени. В данной ситуации следует полагаться на опыт предыдущих закупок.
Важно! Допускается внесение поправок в план закупок при наличии оснований для изменения плана (п.6 ст. 17 Федерального закона 44-ФЗ).
Порядок подготовки плана закупок
Уполномоченный орган рассматривает законопроект бюджета.
Определяется размер денежного финансирования.
На основании утвержденного плана закупок формируют годовой план-график. На данном этапе допускается корректировка и внесение поправок в документацию.
Публикация плана-графика в Единой информационной системе (ЕИС).
Блок постановлений Правительства России от 5 июня 2015г. № 552-555 по планам закупок, планам-графикам, обоснованию закупок разъясняет, какие требования предъявляются к подготовке этой документации.
Формирование плана-графика
Согласно статье 21 Федерального закона 44-ФЗ план-график формируют на один календарный год. Внимание! Чтобы в будущем не стал вопрос нехватки востребованных товаров (услуг), важно верно учесть расчетный период.
Ошибки, допускаемые при составлении плана закупок
Как уже было сказано ранее, план закупок составляют на 3 года вперед. Это внушительный срок. Поэтому подготовка и сопровождение тендеров - процесс трудозатратный и объемный. Часто заказчикам не избежать ошибок в планировании гостендеров. Остановимся на наиболее часто встречаемых:
НМЦК, некорректно указанная заказчиком в документации тендера, может поставить под угрозу проведение торгов. Завышенная начальная максимальная цена контракта приведет к увеличению расходования бюджетных средств, что негативно скажется на других пунктах в заявленном плане-графике.
Дата тендера не совпадает с датой, заявленной в плане-графике без уточнения причины.
Массовое участие в торгах под конец года, когда становиться понятным, что бюджетные средства не использованы по назначению.
Нарушением является игнорирование сумм, не превышающих 100 тыс.рублей, и не внесение подобных закупок в документацию тендера. Подобную закупку следует вносить отдельной строкой.
Внесение изменений в план закупок
В каких случаях допускается делать корректировку опубликованного плана закупок?
Изменилась оценочная стоимость товара (услуги, работы).
Приняты поправки в НПА (нормативно-правовые акты)
Изменился список востребованных объектов тендера (товаров, услуг). При этом срок проведения электронных торгов тоже допускается изменить.
Прочие обоснования вносимых изменений, предусмотренных законом 44-ФЗ п.6 ст. 17
Сроки и места предоставления информации
В 2017 году все государственные и муниципальные заказчики обязаны сформировать план закупок на 2018-2020 годы, и после этого на его основе предусмотреть план-график на 2018 год. Сроки подачи информации о планируемых закупках регламентируются нормативной документацией следующие:
До 1 июля необходимо заполнить и предоставить на подпись учредителю госучреждения.
В десятидневный срок с момента подачи плана финансово-хозяйственной деятельности план закупок утверждают.
В течение 3 дней с момента утверждения заказчик обязан опубликовать информацию в ЕИС.
Помимо размещения в ЕИС заказчики имеют право публиковать план закупок на сайте своей организации в Интернете, а также воспользоваться любыми печатными изданиями.