Glavne znanstvene škole koje proučavaju javnu upravu
Znanstvenu školu menadžmenta predstavljaju F.U. Taylor (1856-1915). Godine 1903. objavio je knjigu “Upravljanje radionicom”. Godine 1911. objavljena je knjiga “Principi i metode znanstvenog upravljanja”. Glavne odredbe teorije su: - stvaranje znanstvenog temelja u znanosti o menadžmentu; odabir radnika na temelju znanstvenih kriterija, njihovo osposobljavanje i obrazovanje; suradnja uprave i radnika u praktičnoj provedbi znanstveno razvijene organizacije rada; ravnomjerna raspodjela rada i odgovornosti između uprave i radnika.
Klasičnu školu menadžmenta predstavlja Henri Fayol (1841.-1925.), a ovaj se znanstveni pravac temelji na znanstvenom razvoju načela organizacije upravnih aktivnosti. Kontrolu je smatrao univerzalnim procesom koji se sastoji od nekoliko međusobno povezanih funkcija. Henry Ford, Weber.
Škola ljudskih odnosa Mary Parquet Follett (1868.-1933.) i Elton Mayo. Posebnost škole je pomak u fokusu s izvršavanja zadataka na odnose među ljudima.
Škola bihevioralnih znanosti Remis Likert. Herzberg, McGregor. Predmeti ovih istraživanja bili su socijalna interakcija, motivacija za rad, priroda moći i autoriteta, organizacijska struktura, vodstvo. Glavni kriterij je povećanje učinkovitosti aktivnosti organizacije povećanjem učinkovitosti ljudskih resursa.
Škola kvantitativnog menadžmenta Russell Acuff. Glavni smjer ove škole je želja za uvođenjem kontrolnih metoda i aparata egzaktnih znanosti u znanost. Nastao je pojavom kibernetike.
U 1920-1950-im godinama. Najpoznatiji pravci u teoriji javne uprave bili su klasična škola i škola međuljudskih odnosa.
Istaknuti predstavnici “klasike” su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Wolsey.
Cilj klasične škole bio je razviti vodeća načela organizacije profesionalne javne uprave. Gotovo svi “klasici” polazili su od ideje da će slijeđenje ovih načela dovesti do uspjeha javne uprave u različitim zemljama. Pristaše klasične škole nisu previše brinuli o društvenim aspektima vladinih aktivnosti. Nastojali su sagledati organizaciju upravljanja iz široke perspektive i nastojali utvrditi opća obilježja i obrasce državnog uređenja.
Istodobno su vrlo uspješno koristili teoriju faktora ili znanstvenog upravljanja, posuđenu iz organizacije upravljanja u poslovanju. Ovu su teoriju razvili F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su menadžment promatrali kao mehanizam koji djeluje kao rezultat kombinacije niza čimbenika uz pomoć kojih se određeni ciljevi mogu postići uz maksimalnu učinkovitost s minimalni utrošak sredstava. Sve ove ideje koristili su “klasici” u proučavanju javne uprave.
Francuski znanstvenik A. Fayol najznačajnija je ličnost klasične škole menadžmenta ovog razdoblja. Njegova teorija uprave prikazana je u knjizi "Opća i industrijska administracija", objavljenoj 1916. Fayol je vodio Centar za upravne studije u Parizu, koji je on stvorio. Tvrdio je da su načela upravljanja koja je formulirao univerzalna i primjenjiva gotovo posvuda: u gospodarstvu, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.
Fayol je formulirao četrnaest općih načela upravljanja, koji su uključeni u zlatni fond znanosti:
1) podjela rada (omogućuje vam smanjenje broja objekata na koje treba usmjeriti pozornost i djelovanje, što pomaže povećati količinu i kvalitetu proizvodnje uz ulaganje istog napora);
2) moć (pravo da se izdaju zapovijedi i sila koja ih prisiljava na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije – nagrade ili kazne – koja prati njezino djelovanje. Odgovornost je kruna vlasti, njezina prirodna posljedica, njezino nužni dodatak);
3) jedinstvo zapovijedanja (samo jedan šef može dati zaposleniku dva naloga u vezi s bilo kojom radnjom);
4) jedinstvo vodstva (jedan voditelj i jedan program za skup operacija koje teže istom cilju);
5) podređivanje privatnih interesa općim interesima (u organizaciji interesi zaposlenika ili skupine zaposlenika ne smiju biti stavljeni iznad interesa poduzeća; interesi države trebaju biti iznad interesa građanina ili skupine zaposlenika). građani);
6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, ponašanje, vanjski znakovi poštovanja iskazani u skladu sa sporazumom uspostavljenim između poduzeća i njegovih zaposlenika);
7) nagrađivanje osoblja (mora biti pravedno i, ako je moguće, zadovoljiti osoblje i poduzeće, poslodavca i zaposlenika; poticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);
8) centralizacija (mora se prihvatiti ili odbaciti ovisno o tendencijama upravljanja i okolnostima; svodi se na pronalaženje stupnja centralizacije koji je najpovoljniji za poduzeće);
9) hijerarhija (niz rukovodećih pozicija, počevši od najviše i završavajući s najnižom, put kojim, prolazeći kroz sve korake, slijede papiri koji dolaze od najviše vlasti ili su joj upućeni);
10) red (određeno mjesto za svaku osobu i svaku osobu na svom mjestu);
11) pravednost (kako bi se osoblje potaknulo na obavljanje dužnosti s punim žarom i predanošću, prema njima se mora postupati povoljno; pravednost je rezultat kombinacije dobronamjernosti i pravednosti);
12) stalnost kadrova (fluktuacija kadrova je i uzrok i posljedica lošeg stanja);
13) inicijativa (sloboda predlaganja i provedbe planova);
14) jedinstvo osoblja (snaga poduzeća je iskoristiti sposobnosti svih, nagraditi zasluge svih, ne narušavajući harmoniju odnosa).
U okviru klasične škole sustav javne uprave javlja se kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa, uređena odozgo prema dolje, s jasnim definiranjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je takav model vrlo učinkovit u uvjetima stabilnog društvenog okruženja i sličnih zadataka i situacija upravljanja. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim razinama vlasti.
Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u znanstvenom razumijevanju svih upravljačkih veza u sustavu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativni menadžment. Međutim, u slučajevima kada ljudski faktor ima odlučujući utjecaj na učinkovitost upravljanja, korištenje ovog pristupa očito je nedostatno.
Škola ljudskih odnosa pojavio se na prijelazu iz 20-ih u 30-e. Temeljio se na dostignućima psihologije i sociologije, zbog čega je problem povećanja produktivnosti rada riješen proučavanjem ponašanja ljudi u procesu rada. Znanstvenici su shvatili da usmjeravanjem pažnje na pojedinca mogu ponuditi metode za učinkovito poticanje rada.
R. Owen je prvi skrenuo pozornost ljudi. Tvrdio je da tvrtka troši puno vremena na održavanje opreme (podmazivanje, popravke itd.) i malo brine o ljudima. Stoga je sasvim razumno potrošiti isto vrijeme na "brigu" za ljude ("žive strojeve"), tada, najvjerojatnije, neće biti potrebe za "popravkom" ljudi.
E. Mayo se smatra utemeljiteljem škole ljudskih odnosa. Smatrao je da su dotadašnji načini upravljanja bili u potpunosti usmjereni na postizanje materijalne učinkovitosti, a ne na uspostavljanje suradnje, dok je jednostavno obraćanje pažnje na ljude imalo vrlo veliki utjecaj na produktivnost rada.
Među ostalim znanstvenicima u ovom smjeru možemo istaknuti M. P. Folletta, koji je dao ogroman doprinos teoriji vodstva.
Predstavnici škole ljudskih odnosa nastojali su svaku organizaciju promatrati kao određeni "društveni sustav", što je bio novi korak u razvoju teorije upravljanja.
Zadaća menadžmenta u ovoj fazi bila je osigurati da se, uz formalne odnose (nalog-subordinacija), razviju plodni neformalni kontakti između članova grupa (timova). Neformalni odnosi u procesu zajedničkog rada prepoznati su kao značajna organizacijska snaga koja promiče/smeta provedbu korporativnih ciljeva. Zato
treba upravljati neformalnim odnosima. Ako menadžment brine o svojim zaposlenicima, tada bi se trebala povećati razina zadovoljstva, što dovodi do povećanja produktivnosti.
Kasnije (40-60-ih godina XX. stoljeća), ideje škole ljudskih odnosa činile su osnovu škole bihevioralnih znanosti, čiji su predstavnici bili A. Maslow, McGregor, Herzberg i drugi, omogućili su da se proučavanje ljudskog ponašanja u procesu rada postavi na znanstvenu osnovu. Temelj biheviorističkog (biheviorističkog) pristupa upravljanju su različiti aspekti socijalne interakcije, što je dovelo do razvoja teorije i metoda formiranja tima kao posebne društvene zajednice i međuljudskih odnosa unutar organizacije. Posebna se važnost pridaje stilu upravljanja i njegovom utjecaju na produktivnost i zadovoljstvo zaposlenika njihovim radom.
Osnivači ove škole glavne zadaće menadžmenta vide u organizaciji upravljanja kadrovima, koristeći čimbenike komunikacije, motivacije, vođenja, kao i održavanju odnosa prema kadrovima kao aktivnim ljudskim resursima. Odnosno, nastoje poboljšati učinkovitost poduzeća povećanjem učinkovitosti ljudskih resursa.
Škola kvantitativnog pristupa (znanost upravljanja) je primjena znanstvenih istraživačkih metoda na organizacijske probleme. Među predstavnicima ove škole mogu se izdvojiti znanstvenici W. Churchman, R. Akaf, L. Arnoor - operacijska istraživanja; R. Disinson, F. Kast, D. Rosenzweig, S. Optner – istraživanje sustava; C. Bernard, I. March - proučavanje društvenih sustava. Ova se škola temelji na metodologiji kibernetike (N. Wiener), analizi sustava, općoj teoriji sustava (L. Bertalanffy, S. Young), modeliranju i matematičkim metodama. Njegova suština je sljedeća. Nakon postavljanja problema, grupa stručnjaka razvija model situacije - oblik predstavljanja stvarnosti. Model pojednostavljuje stvarnost ili je predstavlja apstraktno i olakšava razumijevanje složenosti stvarnosti.
Nakon što su modeli izrađeni, varijablama se dodjeljuju kvantitativne vrijednosti, što omogućuje objektivnu usporedbu svake varijable i odnosa između njih.
Ključna karakteristika znanosti o menadžmentu je zamjena verbalnog zaključivanja i deskriptivne analize modelima, simbolima i kvantitativnim vrijednostima. Najveći poticaj za korištenje kvantitativnih metoda u menadžmentu došao je od uporabe računala. Utjecaj znanosti o menadžmentu ili kvantitativnog pristupa trenutno raste.
Trenutno se u teoriji javne uprave razlikuje nekoliko povijesno utemeljenih škola i pravaca. Među njima prednjače američki, engleski, francuski i njemački.
Američka škola ima opću empirijsku (tj. eksperimentalnu) usredotočenost na svoje istraživanje; mnogi njezini istaknuti predstavnici nisu bili samo teoretičari, već i praktičari. U 20-30-im godinama. Predstavnici pokreta “škole ljudskih odnosa” pokušali su objasniti funkcioniranje upravnih službi kroz analizu ponašanja pojedinaca i skupina koje u njima rade. Najpoznatiji znanstvenici ovog smjera u SAD-u 20-50-ih godina. bili su Mary, Parker, Follett,
E. Mayo, A. Maslow.
U 50-ima A. Maslow je razvio hijerarhiju potreba, prema kojoj motivi za djelovanje ljudi uglavnom nisu ekonomske potrebe (kako su vjerovali klasici), već društvene, egoistične potrebe, koje omogućuju realizaciju kreativnih mogućnosti koje se mogu samo djelomično i neizravno zadovoljiti. Na temelju ovih spoznaja A. Maslow preporučuje korištenje tehnika za upravljanje međuljudskim odnosima, uključujući stvaranje povoljne psihološke klime u timu, savjetovanje sa zaposlenicima i pružanje im većih mogućnosti da ostvare svoj kreativni potencijal na poslu.
U 50-ima U SAD-u se pojavljuje bihevioralni pristup koji se temelji na želji da se otkriju ljudske sposobnosti u procesu upravljanja. U okviru pristupa razvijena je McGregorova teorija X i Y. Teorija X kaže da prosječna osoba ne voli raditi i izbjegava posao kad god je to moguće. Teorija Y tvrdi da je za osobu jednako prirodno trošiti mentalnu i fizičku energiju na rad kao i na opuštanje ili igru. To znači da se osoba može potaknuti na rad ako joj se pruži prilika da se potpuno otvori, preuzme odgovornost i osjeti svoju važnost za organizaciju. McGregor je radio na Teoriji Z, u kojoj je pokušao spojiti potrebe i težnje korporacije i pojedinca.
U engleskoj školi ekonomisti su javnu upravu promatrali kao sferu racionalnog ljudskog djelovanja. Engleski politolog B. Barry razvio je koncept “ekonomskog tipa” državne vlasti koja se ostvaruje putem prijetnji i obećanja. B. Barry razmatra odnose moći u društvu u terminima dobitaka i gubitaka. On smatra da odnosi moći postoje samo kada jedna strana ima više koristi od njihovog održavanja nego druga, imajući mogućnost postići poslušnost od potonje po cijenu minimalnih gubitaka. Engleski filozof M. Oakeshott 50.-60. razvio dva koncepta javne uprave: ciljanu i civilnu. Po njegovom mišljenju, ti se tipovi nigdje ne nalaze u svom čistom obliku, jer predstavljaju idealne teorijske konstrukcije. M. Oakeshott predlaže ideju ciljane javne uprave, gdje je vrijednost osobe određena njegovim doprinosom zajedničkoj stvari, što znači podređivanje individualnosti korporativizmu. Nedavno su se u školi engleskog jezika pojavili novi pristupi i pravci. Prema
P. Cheklanda, jedini način proučavanja integriteta je promatranje sa što je više moguće točaka gledišta.
U francuskoj školi javne uprave Henri Fayol se smatra klasikom; njegova “teorija uprave” prikazana je u knjizi “Opća i industrijska administracija”. A. Fayol je dao klasičnu definiciju znanstvenog menadžmenta: „Upravljati znači predvidjeti, organizirati, upravljati, koordinirati i kontrolirati; predvidjeti, tj. uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizirati, tj. izgraditi dvostruki (materijalni i društveni) organizam ustanove; raspolagati, tj. prisiliti osoblje na pravilan rad; koordinirati, tj. povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sva nastojanja; kontrola, tj. osigurati da se sve radi u skladu s utvrđenim pravilima i danim naredbama.” A. Fayol je formulirao 14 općih načela menadžmenta. To su podjela rada, moć, disciplina, jedinstvo rutine, jedinstvo vodstva, podređivanje privatnih interesa općim interesima, nagrađivanje osoblja, centralizacija, hijerarhija, red, pravda, postojanost osoblja, inicijativa, jedinstvo osoblja. Pravila koja je formulirao Fayol bila su općeprihvaćena nekoliko desetljeća. Alain u svom djelu “Elementi radikalne doktrine” daje analizu sustava upravne i javne uprave u Francuskoj. Alain naglašava da u modernoj državi istinsku vlast ne obnašaju političari, već visokopozicionirani dužnosnici iz administrativnog aparata.
Njemačka škola javne uprave najutjecajnija je među europskim školama. V. Weber je smatrao da je onima koji vladaju povjerena zadaća stvaranja upravne elite, koja mora biti legitimirana (priznata) od naroda i javnog mnijenja. Erhardov koncept povezuje se s povećanjem društvene uloge javne uprave. Proklamirao je podređivanje svih skupina stanovništva općem dobru, jačanje uloge vlasti i pomirenje svih klasa s postojećim društvenim sustavom. Teorija društvenog sukoba koju je razvio R. Dahrendorf široko se koristi u teoriji javne uprave. Predložio je načine reguliranja sukoba na različitim razinama vlasti, metode i tehnike prevencije konfliktnih situacija, faze sukoba i upravljanje konfliktnim procesima. To su, općenito, glavna postignuća njemačke škole javne uprave.
Doprinos ruskih znanstvenika razvoju upravljačke misli u 20. stoljeću (A. A. Bogdanov, A. K. Gastev, P. M. Kerzhentsev, S. Kondratyev, L. V. Kantarovich, V. V. Novozhilov, D. M. Gvishiani , A. I. Prigozhin i dr.).
Domaća škola menadžmenta i njeni predstavnici također su dali značajan doprinos razvoju globalne menadžerske misli. Ruski model upravljanja (vidi poseban članak), koji se temelji na komunalnim, artelskim i samostanskim metodama upravljanja, pokazao je svoju ekonomsku održivost tijekom stoljeća, omogućujući Rusiji da igra ulogu velike sile na svjetskoj sceni. U industrijskom smislu Rusija je bila jedna od najrazvijenijih zemalja svijeta, pa se znanost o upravljanju ovdje razvijala istim tempom kao u zapadnim zemljama. Značajno je da su ruski stručnjaci razvili konceptualne i primijenjene temelje “Taylorizma” mnogo prije nego F. Taylor. Godine 1860-1870 Znanstvenici na Moskovskoj visokoj tehničkoj školi razvili su originalnu metodu za racionalizaciju radničkih pokreta, koja je uvedena 1873. godine. nagrađen posebnom medaljom na Svjetskom sajmu trgovine u Beču. Tehnika je bila tražena i aktivno se koristila u engleskoj industriji. Početkom XX. stoljeća. Na Politehničkom institutu u St. Petersburgu predavao se kolegij "Organizacija upravljanja tvornicama". Početkom 1920-ih nastavljena su istraživanja na području menadžmenta, pa su kao rezultat toga formulirani “osnovni zakoni znanstvene organizacije proizvodnje i NE”. Središte nacionalne škole znanstvene organizacije rada postao je Središnji institut za rad, na čelu s talentiranim znanstvenikom i entuzijastom A.K. Domaći znanstvenici, za razliku od zapadnih, nisu proučavali samo tehnologiju i proces rada, već i radnika, smatrajući ga kreativnim subjektom. Istraživanja su identificirala dvije glavne skupine koncepata upravljanja: organizacijsko-tehničke i socijalne. Prvi je uključivao koncepte “organizacijskog menadžmenta” A.A.Bogdanova, “fiziološkog optimuma” O.A.Ermanskog, “uske baze” A.K.Gasteva i “proizvodne interpretacije” E.F. Druga skupina uključuje koncept "organizacijske aktivnosti" P. M. Kerzhentseva, "društveno-radni koncept upravljanja proizvodnjom" N. A. Vitkea i "teoriju administrativne sposobnosti" F. R. Dunaevskog. Jedan od glavnih razvoja Središnjeg instituta za rad bio je koncept radnih stavova, koji je sadržavao elemente ergonomije, inženjerske psihologije, organizacije radnog mjesta, teorije kretanja radnika i samoorganizacije procesa rada. Preporuke CIT-a u obliku plakata podijeljene su produkcijskim timovima i izvješene na vidnim mjestima.
Sintetizirajući mnoga područja znanstvenog istraživanja, D.M.Gvishiani identificirao je pet škola menadžmenta u evoluciji menadžment misli.
12. Državna duma Savezne skupštine
Državna duma (u medijima se koristi i skraćenica Državna duma) donji je dom Savezne skupštine. Pravni status Državna duma definirana je u petom poglavlju Ustava Ruske Federacije. Državna duma se sastoji od 450 zastupnika. Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovanja na izborima može biti biran za zastupnika Državne dume (i ista osoba ne može biti istodobno zastupnik Državne dume i član Vijeće Federacije). Zamjenik Državne dume prvog saziva mogao je istodobno biti i član Vlade Ruske Federacije (prema prijelaznim odredbama Ustava Ruske Federacije).
Od 2007. do 2011. zastupnici Državne dume birani su proporcionalnim sustavom (na temelju stranačkih lista). Barijera prolaza bila je 7%. Od 2016. barijera će ponovno biti 5%.
Prva Državna duma izabrana je zajedno s Vijećem Federacije na dan narodnog glasovanja o Ustavu 12. prosinca 1993. na razdoblje od dvije godine (prema prijelaznim odredbama usvojenog Ustava). Mandat 2. - 5. saziva Državne dume je četiri godine. Počevši od 6. saziva, zastupnici se biraju na vrijeme od pet godina. Izbori za Državnu dumu održani su 1993., 1995., 1999., 2003., 2007. i 2011. godine. Radom Dume upravljaju predsjednik Dume i njegovi zamjenici . Redoslijed formiranja Državna duma - izbori. Međutim, Ustav Ruske Federacije ne utvrđuje kakvi bi izbori trebali biti - izravni ili neizravni, otvoreni ili tajni, niti određuje izborni sustav koji će se koristiti. Postupak izbora zastupnika Državne dume utvrđen je saveznim zakonima „O izboru zastupnika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije“, „O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje“. na referendumu građana Ruske Federacije” i niz drugih saveznih zakona. Ustav Ruske Federacije (članak 103.) definira sljedeće ovlasti Državne dume i daje pravo odlučivanja o njima: 1) davanje suglasnosti predsjedniku Ruske Federacije da imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije; 2) saslušanje godišnjih izvješća Vlade Ruske Federacije o rezultatima njezinih aktivnosti, uključujući pitanja koja postavlja Državna duma; 3) rješavanje pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije;
4) imenovanje i razrješenje predsjednika Središnje banke Ruske Federacije; 5) imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore Ruske Federacije i polovice njezinih revizora; 6) imenovanje i razrješenje ombudsmana za ljudska prava koji postupa u skladu sa saveznim ustavnim zakonom; 7) najava amnestije; 8) podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije radi njegovog razrješenja s dužnosti.
Kontrolirati.
američkiškola ima opći empirijski (tj. eksperimentalni) fokus na svoje istraživanje; mnogi od njegovih istaknutih predstavnika nisu bili samo teoretičari, već i praktičari. A. Maslow je razvio hijerarhiju potreba, prema kojoj motivi za djelovanje ljudi uglavnom nisu ekonomske potrebe (kao što su vjerovali “klasici”), već društvene, egoistične potrebe, dopuštajući realizaciju kreativnih mogućnosti koje se mogu samo djelomično i neizravno ostvariti. zadovoljan uz pomoć novca. Na temelju ovih spoznaja A. Maslow preporučuje korištenje tehnika za upravljanje međuljudskim odnosima, uključujući stvaranje povoljne psihološke klime u timu, savjetovanje sa zaposlenicima i pružanje im većih mogućnosti da ostvare svoj kreativni potencijal na poslu.
U 50-ima se u SAD-u pojavio bihevioralni pristup koji se temeljio na želji da se otkriju ljudske sposobnosti u procesu upravljanja. U okviru pristupa razvijena je McGregorova teorija X i Y. Teorija X kaže da prosječna osoba ne voli raditi i izbjegava posao kad god je to moguće. Teorija Y tvrdi da je za osobu jednako prirodno trošiti mentalnu i fizičku energiju na rad kao i na opuštanje ili igru. To znači da se osoba može potaknuti na rad ako joj se pruži prilika da se potpuno otvori, preuzme odgovornost i osjeti svoju važnost za organizaciju. McGregor je radio na Teoriji Z, u kojoj je pokušao spojiti potrebe i težnje korporacije i pojedinca.
U engleska škola Ekonomisti su javnu upravu promatrali kao sferu racionalnog ljudskog djelovanja. Engleski politolog B. Barry razvio je koncept “ekonomskog tipa” državne vlasti koja se ostvaruje putem prijetnji i obećanja. B. Barry razmatra odnose moći u društvu u terminima dobitaka i gubitaka. On smatra da odnosi moći postoje samo kada jedna strana ima više koristi od njihovog održavanja nego druga, imajući mogućnost postići poslušnost od potonje po cijenu minimalnih gubitaka.
U francuskoj školi država Henri Fayol se smatra klasikom menadžmenta. Fayol je formulirao 14 općih načela menadžmenta. To su podjela rada, moć, disciplina, jedinstvo rutine, jedinstvo vodstva, podređivanje privatnih interesa općim interesima, nagrađivanje osoblja, centralizacija, hijerarhija, red, pravda, postojanost osoblja, inicijativa, jedinstvo osoblja. Pravila koja je formulirao Fayol bila su općeprihvaćena nekoliko desetljeća.
Njemačka škola Javna uprava je najutjecajnija među europskim školama. V. Weber je smatrao da je onima koji vladaju povjerena zadaća stvaranja upravne elite, koja mora biti legitimirana (priznata) od naroda i javnog mnijenja. Erhardov koncept povezuje se s povećanjem društvene uloge javne uprave. Proklamirao je podređivanje svih skupina stanovništva općem dobru, jačanje uloge vlasti i pomirenje svih klasa s postojećim društvenim sustavom. Teorija društvenog sukoba koju je razvio R. Dahrendorf široko se koristi u teoriji javne uprave. Predložio je načine reguliranja sukoba na različitim razinama vlasti. metode i tehnike prevencije konfliktnih situacija, faze sukoba, upravljanje konfliktnim procesima. To su, općenito, glavna postignuća njemačke škole javne uprave.
Danas se u teoriji upravne i javne uprave razlikuje nekoliko povijesno utemeljenih škola i pravaca. Među njima prednjače američki, engleski, francuski i njemački.
američke i britanske škole javne uprave
Najistaknutiji predstavnici ovih škola su: I. Berlin, E. Birch, R. Rose, B. Barry, M. Oakeshott, P. Checkland, L. White, W. Wilson, A. Maslow, A. Schick.
Jedna od glavnih karakteristika američke škole menadžmenta je empirijski fokus istraživanja. Već u početnim fazama razvoja američke škole javne uprave mnogi njezini istaknuti predstavnici bili su ne samo teoretičari, već i praktičari. Utemeljiteljem Američke škole smatra se 28. predsjednik Sjedinjenih Država William Wilson.
Profesor L. White, koji se s pravom smatra jednim od utemeljitelja klasične škole u američkoj školi, obavljao je veliku praktičnu djelatnost kao član Komisije za državnu službu. Njegov temeljni teorijski rad “Uvod u nauku o javnoj upravi” (1926.) umnogome je Vasilenkova generalizacija prakse javne uprave u SAD-u. I.A. Administrativna i javna uprava u zapadnim zemljama SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka: Udžbenik / M.: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 str.
Predstavnici “škole ljudskih odnosa” u američkoj školi: Mary P. Follett, E. Mayo, A. Maslow pokušali su objasniti stvarno funkcioniranje upravnih službi kroz analizu ponašanja pojedinaca i grupa koje u njima rade.
U 50-im godinama 20. stoljeća u američkoj školi nastao je novi smjer u teoriji upravne i javne uprave – bihevioralni pristup, koji se, za razliku od škole ljudskih odnosa, fokusirao na metode uspostavljanja međuljudskih odnosa. U okviru ovog pristupa razvijene su mnoge jedinice analize koje se uspješno koriste u javnoj upravi.
G. Simon uveo je pojam "rješenje" i razvio mogućnosti njegove upotrebe kako u čisto teoretskom tako iu empirijskom smislu. Danas je paradigma „odlučivanja“ prepoznata kao najopćenitiji koncept u proučavanju procesa upravljanja u teoriji upravnog i javnog upravljanja Vasilenka. I.A. Administrativna i javna uprava u zapadnim zemljama SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka: Udžbenik / M.: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 str.
D. Truman je predložio koncept “interesne skupine” koji se koristi u analitičke svrhe u javnoj upravi. To su skupine "sa zajedničkim vrijednostima i stavovima koje svoje zahtjeve postavljaju kroz državne institucije ili, naprotiv, postavljaju zahtjeve potonjima", Vasilenko. I.A. Administrativna i javna uprava u zapadnim zemljama SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka: Udžbenik / M.: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 str.
K. Deutsch je predložio poruku kao jedinicu analize, kao i kanale njezine distribucije. D. Easton je sistematizirao osnovne ideje biheviorizma, oslanjajući se na radove R. Dahla, C. Heinemanna, D. Walda, D. Trumana. U okviru bihevioralnog pristupa D. McGregor je razvio teorije X i Y (statičke i dinamičke teorije kontrole) te teoriju motivacijske higijene F. Herzberga Vasilenka. I.A. Administrativna i javna uprava u zapadnim zemljama SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka: Udžbenik / M.: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 str.
Dakle, perspektiva proučavanja upravnog i javnog menadžmenta pomaknula se prema proučavanju socio-psiholoških odnosa pojedinaca u procesu upravljanja, što je dovelo do široke uporabe načela mikrosociologije (sociometrije) od strane predstavnika “biheviorizma” . Istodobno, postupno je postalo jasno da priroda političkih i upravljačkih odnosa u društvu nije određena psihološkim svijetom pojedinaca, već naprotiv, sami društveni odnosi odlučujući su u odnosu na socio-psihološku strukturu A. S. Tumanova osobnost. Koncepti civilnog društva zapadnih društvenih znanstvenika 20. stoljeća // Civilno društvo u Rusiji i inozemstvu. 2013. Broj 1. Str. 10 - 15..
Ta je okolnost pridonijela razvoju kritičkog stava prema tradicionalnom biheviorizmu i dovela do pojave novih trendova u javnoj upravi nakon Drugog svjetskog rata - “postbiheviorizma”, “modernizma” i “strukturalnog funkcionalizma”.
Od sredine 50-ih strukturno-funkcionalna metoda postala je popularna u teoriji upravne i javne uprave, što je uvelike olakšano radovima D. Easton, G. Almond, T. Parsons Tumanov A.S. Koncepti civilnog društva zapadnih društvenih znanstvenika 20. stoljeća // Civilno društvo u Rusiji i inozemstvu. 2013. Broj 1. Str. 10 - 15..
Promatrajući javnu upravu u smislu strukturne i funkcionalne analize, američki politolozi fokusirali su se na čimbenike koji potiču ili ometaju integraciju i stabilnost postojećeg sustava upravne i javne uprave. Posvećenost ideji društvene stabilnosti postupno postaje određujuća značajka američke škole upravne i javne uprave. U svojim teorijskim premisama dosta posuđuje iz radova A. Maslowa, M. McGregora, R. Likerta.
Posebnosti američke škole javne uprave su: razmatranje područja javne uprave kao znanstvene discipline; proučavanje psiholoških i motivacijskih čimbenika u procesu javne uprave; pragmatičan pristup upravljanju; sinkronizacija administrativnih i proračunskih procesa; razvoj teorije decentralizacije; konvergencija javnog i privatnog upravljanja.
Kao iu američkoj školi javne uprave, britanska škola koristi institucionalni i ekonomski (pragmatičan) pristup proučavanju javne uprave, proučavajući psihološke i motivacijske čimbenike interakcije između vlade i društva Vasilenko. I.A. Administrativna i javna uprava u zapadnim zemljama SAD, Velika Britanija, Francuska, Njemačka: Udžbenik / M.: Logos Publishing Corporation, 2001. - 200 str.
Proučavanje javne uprave u sustavu engleskih akademskih društvenih znanosti započelo je krajem prošlog stoljeća, kada je na Sveučilištu u Londonu osnovana London School of Economics and Political Science.
Engleski filozof M. Oakeshott, koji je 50-ih i 60-ih godina vodio katedru političkih znanosti na London School of Economics, razvio je dva koncepta upravne i javne uprave: ciljanu i civilnu Golubtsov V.G. Sustav i pravni status tijela koja djeluju u ime države u privatnopravnim odnosima u zakonodavstvu stranih zemalja // Bilten Sveučilišta u Permu. Pravne znanosti. 2013. br. 4. str. 147 - 154.
Najveći utjecaj u engleskoj školi “javne uprave” ima sustav “soft thinkinga” Petera Checklanda, koji je znak dosljednosti sa stvarnosti prenio na proces njezine spoznaje. Ovaj pristup omogućuje strukturiranje procesa upravljanja kroz proučavanje različitih pogleda i pozicija, raspravljajući o njihovoj legitimnosti u određenim okolnostima.
Još jedan novi smjer engleske škole je organizacijska kibernetika. S. Beer uveo je središnji koncept organizacijske kibernetike - sustav za uravnoteženje: sposoban odgovoriti na promjene u okolini, čak i ako se te promjene ne mogu predvidjeti tijekom stvaranja sustava.
Naglasak u istraživanju engleske škole više je na proučavanju problema legitimnosti i autoriteta moći u kontekstu javne uprave; odgovornost u javnoj upravi prema javnom mnijenju i vlade prema parlamentu; kibernetički pristup, koji se izražava u razmatranju javne uprave kao sustava za uravnoteženje koji je sposoban odgovoriti na promjene u okolišu i koji odgovara svojoj složenosti. Engleska škola je pod značajnim utjecajem američke škole Ustinovich E.S., Novikova T.P. Suvremene teorije javne uprave: temeljni pojmovi i njihova obilježja // Državna vlast i lokalna samouprava. 2011. br. 9. str. 16 - 22.