Opće osnove upravljanje općinskom imovinom
Tradicionalno, "kontrola" se općenito shvaća kao svrhovit utjecaj na nekoga ili nešto kako bi se postigao određeni rezultat.
Pod imovinom se podrazumijeva imovina koja pripada određenom objektu.
Općinska imovina je imovina u vlasništvu nadležne općine.
Općina- to je naseljeno područje unutar kojeg se ostvaruje lokalna samouprava, postoji općinska imovina, lokalni proračun i izabrana tijela lokalne samouprave. Glavni oblici općina su naselja, općinske četvrti i gradske četvrti.
Upravljanje općinskom imovinom- to je utjecaj općina na imovinu koju posjeduju kako bi učinkovito riješili probleme s kojima se suočavaju ili učinkovito obnašali vlast.
Zadaće s kojima se općina suočava obično se svrstavaju u pitanja od lokalnog značaja. Općinska imovina je sastavni dio općinske imovine. U sastav općinske imovine uobičajeno je uključiti:
Sredstva lokalnog proračuna;
Općinski izvanproračunski fondovi;
Imovina tijela općinske samouprave (MSU);
Općinska zemljišta i drugo Prirodni resursi općinsko vlasništvo;
Komunalna poduzeća i organizacije
Općinske financijske i kreditne institucije;
Općinski stambeni fond i nestambeni prostori;
Općinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i sporta.
Općinska imovina može se klasificirati prema nekoliko kriterija:
1. Prema razini snage za čiju provedbu se koristi:
Imovina namijenjena rješavanju pitanja od lokalnog značaja;
Imovina koja se koristi za rješavanje pitanja prenesenih na općinske jedinice konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Imovina namijenjena za potporu djelatnosti tijela lokalne samouprave i relevantna dužnosnici.
2. Prema smjeru uporabe (vidi tablicu 4).
3. Po obliku upotrebe:
· Nekretnina koja se koristi kao kolateral
· Imovina uvrštena u općinsku blagajnu
· Iznajmljena nekretnina
· Imovina prenijeta na gospodarsko upravljanje
· Imovina prenesena na operativni menadžment
· Imovina prenesena u povjereničko upravljanje
· Nekretnina prenesena na besplatno korištenje
· Privatizirana imovina
· Nekretnine kupljene sredstvima lokalnog proračuna
· Spomenici povijesti, arhitekture i kulture lokalnog značenja
· Imovina unesena kao doprinos odobren kapital poslovna društva.
Nadležna tijela djeluju kao subjekti upravljanja općinskom imovinom lokalna uprava:
Uprava općine;
Predstavničko tijelo Ministarstva obrane;
načelnik Ministarstva obrane;
Sektorske i funkcionalne podjele administracije Moskovske regije.
Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine po područjima korištenja (list 1)
| Vrste imovine | Općine |
|||||
| naselja | općinska područja | gradske četvrti |
||||
| 1. Nekretnina namijenjena za opskrbu stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, kanalizaciju, opskrbu stanovništva gorivom, uličnu rasvjetu naselja | ||||||
| 2. Javne ceste, mostovi i drugi prometno-tehnički objekti u granicama naseljenih mjesta, osim javnih cesta, mostova i drugih prometno-tehničkih objekata federalnog i regionalnog značaja, kao i imovine namijenjene njihovom održavanju | ||||||
| 3. Stambeni fond društvena upotreba građanima slabijeg imovinskog stanja koji žive u naselju, a kojima su potrebni poboljšani uvjeti stanovanja, osigurati stambene prostorije na temelju ugovora o najmu, kao i imovinu potrebnu za održavanje općinskog stambenog fonda. | ||||||
| 4. Prijevoz putnika i druga imovina namijenjena pružanju usluga prijevoza stanovništvu unutar granica općine | ||||||
| 5. Imovina namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica hitne situacije u granicama općine | ||||||
| Vrste imovine | Općine |
|||||
| naselja | općinska područja | gradske četvrti |
||||
| 6. Objekti, kao i oprema za gašenje požara i oprema namijenjena pružanju primarnih mjera gašenja požara | ||||||
| 7. Knjižnice i knjižnične zbirke | ||||||
| 8. Nekretnina namijenjena organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga štićenika kulturnih organizacija | ||||||
| 9. Objekti kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) lokalnog (općinskog) značaja | ||||||
| 10. Nekretnina namijenjena masovnoj izgradnji fizička kultura i sport | ||||||
| 11. Imovina namijenjena organizaciji poboljšanja i uređenja teritorija naselja, uključujući uređenje javnih mjesta i mjesta masovne rekreacije stanovništva | ||||||
| 12. Nekretnina namijenjena prikupljanju i odvozu kućnog otpada i smeća | ||||||
| 13. Imovina, uključujući zemljište, namijenjen za organizaciju pogrebne usluge i održavanje grobnih mjesta | ||||||
Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine po područjima korištenja (list 2)
| Vrste imovine | Općine |
||
| naselja | općinska područja | gradske četvrti |
|
| 14. Imovina namijenjena službenoj objavi (proglašenju) općinskih pravnih akata i drugih službenih informacija | |||
| 15. Zemljišne čestice u općinskom vlasništvu | |||
| 16. Odvojeni vodena tijela na području općine | |||
| 17. Šume koje se nalaze unutar granica naselja | |||
| 18. Nekretnina namijenjena organiziranju i provedbi nadzora zaštite okoliša | |||
| 19. Nekretnina namijenjena organiziranju zaštite javnog reda i mira na području općinski okrug komunalno redarstvo | |||
| 20. Nekretnina namijenjena pružanju javnog i besplatnog predškolskog, osnovnog općeg, osnovnog općeg, srednjeg (potpunog) općeg obrazovanja, kao i pružanje dodatno obrazovanje te organiziranje rekreacije djece tijekom praznika | |||
Tablica 4 - Klasifikacija općinske imovine po područjima korištenja (list 4)
| Vrste imovine | Općine |
||
| naselja | općinska područja | gradske četvrti |
|
| 21. Nekretnina namijenjena pružanju hitne službe na području općinske četvrti medicinska pomoć(osim sanitarnog zrakoplovstva), primarna zdravstvena zaštita u ambulantama i bolnicama, medicinska njega žena tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda | |||
| 22. Arhivski fondovi, uključujući katastar uređenja i urbanističku dokumentaciju, kao i imovina namijenjena čuvanju tih fondova | |||
| 23) Imovina namijenjena za provedbu određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave, u slučajevima utvrđenim federalnim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruska Federacija; |
|||
| 24) imovina namijenjena za potporu djelatnosti tijela lokalne samouprave i službenika lokalne samouprave, općinskih službenika, namještenika općinska poduzeća i institucije u skladu s regulatornim pravnim aktima predstavničkog tijela općine. |
|||
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Slični dokumenti
Osobitosti financijske aktivnosti državne korporacije u okviru javno-privatnog partnerstva. Upravljanje imovinom državne imovine u državna tvrtka"Ruske autoceste". Program upravljanja imovinom.
kolegij, dodan 28.09.2015
Razine regionalne vlasti i njihove specifičnosti. Mehanizam upravljanja socioekonomskim procesima na općinskoj razini. Osnovni elementi i alati inovativnog upravljanja regionalnim gospodarstvom na općinskoj razini.
kolegij, dodan 16.01.2012
Teorijska osnova upravljanje imovinom dodijeljenom regionalnim unitarnim poduzećima. Studija značajki upravljanja imovinom dodijeljenih jedinstvenim poduzećima Orenburška regija, mjere za poboljšanje.
kolegij, dodan 21.11.2013
Značajke upravljanja imovinom državnih unitarnih poduzeća, mogući izvori njegovo formiranje i obnavljanje. Preporuke za upravljanje imovinskim kompleksom FSUE "Vasilievskoye", trenutni omjeri likvidnosti i produktivnost kapitala.
diplomski rad, dodan 23.12.2015
Pojam vlasničke strukture i glavni izvori njezina formiranja. Obilježja organizacije i ocjena strukture bilance. Dinamika sastava i strukture izvora za formiranje i upravljanje imovinom, razvoj mjera za njezino poboljšanje.
kolegij, dodan 19.05.2015
Promjene u imovinskim odnosima. Proces privatizacije državne imovine. Problem upravljanja državnom imovinom u Ruskoj Federaciji. Područje upravljanja nekretninama. Model za upravljanje razvojem stambenog tržišta u Lenjingradskoj regiji.
test, dodan 07.11.2012
Pravna osnova interakcija između sudionika u procesu ulaganja i izgradnje na području općine. Ekonomski pokazatelji regulacije gradskog stambenog razvoja. Suština mehanizma ekonomskog upravljanja u građevinarstvu.
diplomski rad, dodan 24.01.2018
Prema čl. 29. Zakona “O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” Vidi: SZ RF, 1995, br. 35, čl. 3506. Lokalne samouprave upravljaju općinskom imovinom. „Prava vlasnika u vezi s imovinom koja je dio općinske imovine ostvaruju u ime općine tijela lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima općina, izravno od strane stanovništva.”
Općinska imovina može uključivati dječje vrtiće, specijalizirane škole, klubove, domove kulture, knjižnice, poduzeća i zdravstvene organizacije koje se nalaze na području općine, grijanje, vodoopskrbu, kanalizaciju, navodnjavanje, plinske mreže, ulice, trgove, rekreacijske površine, mostove i drugi objekti od lokalnog značaja, kao i stambene zgrade, stanovi, nestambeni prostori, upravne zgrade, obrazovne, kulturne, sportske i druge građevine, poduzeća, organizacije, vozila, ostale nepokretne i pokretne stvari. Groblja mogu biti i vlasništvo gradskih i seoskih općina.
Popis općinske imovine po općinama utvrđuje Vlada.
Postoje četiri glavne metode dirigiranja komunalno gospodarstvo:
1. izravna kontrola;
2. općinski sustav ugovaranja;
3. općinski najamni sustav;
4. općinska koncesija.
Izravna kontrola.
U izravnom upravljanju općine izravno upravljaju općinskim poduzećima i općinskim ustanovama.
Građanski zakonik predviđa stvaranje općinskih poduzeća u obliku jedinstvenih poduzeća, koja nemaju pravo vlasništva nad imovinom koju im je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na doprinose (dionice, dionice), uključujući zaposlenike poduzeća. Unitarna poduzeća mogu se temeljiti na pravu gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja. Ali samo savezna državna poduzeća stvaraju se s pravom operativnog upravljanja, stoga se općinska unitarna poduzeća mogu temeljiti na pravu gospodarskog upravljanja.
Posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu po pravu gospodarskog upravljanja ograničeno je pravom kontrole od strane vlasnika (općinske jedinice koju zastupaju tijela lokalne samouprave) nad namjenskom uporabom i sigurnošću imovine u vlasništvu poduzeća. Kao i pravo vlasnika da primi dio dobiti od korištenja imovine koja je pod gospodarskom kontrolom poduzeća koje je stvorio i zabranu raspolaganja imovinom bez suglasnosti vlasnika.
Tijela lokalne samouprave imaju pravo osnivati općinske ustanove i dodjeljivati im imovinu koja je u općinskom vlasništvu.
U skladu s člankom 296. Građanskog zakonika Ruske Federacije, imovina pripada ustanovi s pravom operativnog upravljanja. S tim u vezi, vlasnik nekretnine ima pravo oduzeti višak, neiskorištenu ili nenamjensko korištenu stvar i njome raspolagati po vlastitom nahođenju.
Prednosti stvaranja općinskog unitarnog poduzeća su: primanje prihoda u dugoročno u obliku odbitaka od neto dobiti i naknada za korištenje općinske imovine, sposobnost rješavanja društvenih problema ekonomski razvoj teritoriji.
Također, u okviru ovog načina upravljanja, općine mogu biti osnivači poslovnih subjekata.
Glavni kriterij za odabir jednog ili drugog oblika korištenja imovine je značaj objekta za rješavanje lokalnih pitanja i učinkovitost razne forme korištenje sa stajališta vlasnika Vidi: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I., Preporuke za formiranje ekonomskih i financijskih temelja MSU/E/Under the general editor of E.Markvart - M., 2004.
Pravo gospodarskog upravljanja koristi se za označavanje opsega stvarnih prava jedinstvenog poduzeća na državnoj ili općinskoj imovini koja mu je dodijeljena (čl. 294. Građanskog zakonika). Po svojoj strukturi ono predstavlja "odljev" (ili, prema riječima E.A. Suhanova, prototip) prava vlasništva, budući da njegov sadržaj uključuje iste ovlasti vlasništva, korištenja i raspolaganja. Sve se, kao i do sada, svodi na granice vršenja tih ovlasti, načine njihova nastanka i prestanka, kao i stvarne ovlasti koje zadržava vlasnik.
Općinski jedinstveno poduzeće, kome imovina pripada po pravu gospodarskog upravljanja, posjeduje, koristi i raspolaže tom imovinom u granicama utvrđenim u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije (članak 294.). Opća ograničenja ovlasti pojedinačnog poduzeća da posjeduje, koristi i raspolaže općinskom imovinom određena su predmetom i ciljevima njegovih aktivnosti, sadržanih u povelji.
Značajka pravnog statusa ustanove je mogućnost obavljanja “dohodovne” (tj. poduzetničke) djelatnosti u skladu s sastavni dokumenti, tj. uz dopuštenje vlasnika sadržano u njima. Ova situacija nije obuhvaćena pravom operativnog upravljanja.
Općinski sustav ugovaranja.
Prema sustavu općinskog ugovaranja, izgradnju i obavljanje određenih funkcija ne provode općinske službe, već privatni izvođači koji su privremeno angažirani na natječajnoj osnovi i primaju dio dobiti. Sustav ugovaranja ima vrlo važnu ulogu u suvremenom komunalnom gospodarstvu, ali njegova učinkovita primjena zahtijeva poštivanje određenih načela i pravila, strogi računovodstveni i kontrolni sustav.
U Ruskoj Federaciji ova je metoda regulirana Saveznim zakonom od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ „O izdavanju narudžbi za isporuku roba, radova i usluga za državne i općinske potrebe” Vidi: Savezni zakon od 21. srpnja 2005 br. 94-FZ// Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije od 22. listopada 2007., ruske novine br. 237 od 24. listopada 2007.
Sljedeći oblik raspolaganja općinskom imovinom je zakup općinske imovine.
Ne koristi se u svrhu rasterećenja lokalnih samouprava od troškova poslovanja imovine, već samo ako je nemoguće raspolagati općinskom imovinom na isplativiji način.
Općinska imovina daje se u zakup fizičkim osobama na određeno vrijeme. U tom slučaju općina se, za vrijeme trajanja najma, u potpunosti odriče prihoda ostvarenog korištenjem nekretnine za iznajmljivanje u zamjenu za fiksne uplate koje redovito plaća najmoprimac. Najmoprimac se obično bavi poslovima koji nisu vezani uz provedbu naputaka lokalnih vlasti za rješavanje određenih pitanja od lokalnog značaja, čime se smanjuju mogućnosti komunalnog uređenja.
Općinska koncesija.
Predstavlja koncesiju općine na određeno vrijeme i pod ugovornim uvjetima privatnom gospodarskom subjektu prava organiziranja i obavljanja djelatnosti u određenom području djelatnosti. Zapravo, korištenje takvog sustava znači nemogućnost općine da upravlja jednim ili drugim dijelom lokalnog gospodarstva.
Po pitanju korištenja mehanizma koncesija u literaturi su opisana dva iskustva korištenja mehanizma koncesija.
U prvom slučaju, stručnjaci primjećuju da s koncesijama oko 50% dobiti dobivene kao rezultat aktivnosti organizacije prelazi iz javnih u privatne ruke. Istodobno, koncesioni rad općekorisnih poduzeća najčešće ne osigurava niti interese potrošača (visoke tarife), niti interese zaposlenika takvih poduzeća (minimalne plaće).
Lokalne vlasti vezane su ugovorom za mnogo godina unaprijed i ne mogu odbiti neisplative ugovore o koncesiji. Lokalne vlasti u pravilu nemaju prave alate za borbu s velikim vanjskim, posebice stranim koncesionarima.
Zagovornici takvog sustava su isključivo predstavnici privatnog biznisa. Koncesija općinske imovine, izgradnja općinskih objekata, upravljanje zgradama nije ekonomski učinkovito i malo je korisno u praksi općinskog gospodarstva Vidi: Utkin E.A., Denisov A.F. "Državno i općinsko upravljanje" - M.: Udruga autora i izdavača "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2001 - str. 304.
Uvod
Ruska Federacija poznaje privatne, državne, općinske i druge oblike vlasništva.
Imovina može biti u vlasništvu građana i pravnih osoba, kao i Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina.
Općinska imovina je imovinski kompleks općine koji uključuje zemljišne čestice, pokretnine i nekretnina. Kategorija "nekretnine" uključuje stambenu i nestambenu imovinu, komunalne mreže, razne vrste građevina i tako dalje.
Raspolaganje općinskom imovinom u ime općine provode organi lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti.
Svrha rada je proučiti aktivnosti jedinica lokalne samouprave u upravljanju općinskom imovinom: njihovu nadležnost, praksu upravljanja i učinkovitost. Za postizanje cilja diplomskog rada potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
razmatra pojam i sastav općinske imovine;
utvrđuje ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave u području upravljanja općinskom imovinom;
razmotriti značajke i probleme u upravljanju općinskom imovinom.
Predmet rada su odnosi upravljanja općinskom imovinom. Predmet proučavanja je sustav upravljanja općinskom imovinom.
Teorijska osnova bili su radovi domaćih i stranih autora posvećeni ovoj temi.
1. Pojam i sastav općinske imovine
Općinska imovina djeluje kao vrsta ekonomske osnove za normalno funkcioniranje sustava lokalne samouprave u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Mora se upravljati isključivo u okviru ruskog zakonodavstva.
Općinska imovina jedna je od vrsta imovine u Rusiji, koja je zaštićena zakonom na jednakoj osnovi s državnom ili privatnom imovinom. Zakonodavstvo Ruske Federacije pretpostavlja da općine imaju imovinu, kroz čije iskorištavanje lokalne vlasti primaju stabilne novčane injekcije u riznicu subjekta. Istina, vrste imovine koja može biti u vlasništvu tijela lokalne samouprave strogo su ograničene Saveznim zakonom "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Samo tijelo lokalne samouprave može biti jedini pravni vlasnik i upravitelj takve imovine.
Imovina u vlasništvu općine se prema namjeni i namjeni dijeli na:
Imovina koja vam omogućuje pružanje usluga i proizvodnju dobara za stanovništvo, kao i ostvarivanje dobiti na bilo koji drugi način koji nije zabranjen zakonom.
Imovina namijenjena za druge svrhe. Primjerice, za normalno funkcioniranje tijela lokalne samouprave.
Specifičan sastav općinske pokretne i nepokretne imovine utvrđen Saveznim zakonom iz 2003. godine (s kasnijim izmjenama i dopunama) prikazan je u tablici. 1.
Tablica 1. Sastav pokretne i nepokretne općinske imovine
Vrste nekretnina Naselja Općinska područja Nekretnina namijenjena za opskrbu električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, kanalizaciju, opskrbu stanovništva gorivom, uličnu rasvjetu (za općinsko područje samo za opskrbu električnom energijom i plinom unutar njezinih granica)++Javne ceste, mostovi i druga prometna tehnika građevine (osim objekata federalnog i regionalnog značaja), kao i imovine namijenjene njihovom održavanju Unutar granica naselja Između naselja Stambeni fond socijalne službe za građane s niskim primanjima, kao i imovina potrebna za njegovo održavanje++ Prijevoz putnika i druga imovina namijenjena pružanju usluga prijevoza stanovništvu U granicama naselja Između naselja Imovina namijenjena sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija++ Objekti, kao i kao protupožarna oprema i oprema namijenjena osiguravanju primarnih mjera za gašenje požara + - Knjižnice (za gradsko područje - međunaseljske knjižnice i zbirke) + - Nekretnine namijenjene organiziranju slobodnog vremena i pružanju usluga stanovništva kulturnih organizacija + - Objekti kulturne baštine (povijesni i kulturni spomenici) lokalnog značaja + - Imovina namijenjena razvoju masovne fizičke kulture i sporta + - Imovina namijenjena organizaciji poboljšanja i uređenja teritorija, uključujući uređenje javnih mjesta i javnih rekreacija + - Nekretnina namijenjena prikupljanju i odvozu kućnog otpada i smeća (za komunalna područja - za reciklažu i recikliranje kućnog i industrijskog otpada)++ Nekretnina namijenjena organizaciji pogrebne djelatnosti i održavanju grobnih mjesta (za mj. - samo međunaseljska grobna mjesta)++Nekretnina namijenjena službenoj objavi (proglašenju) općinskih pravnih akata i drugih službenih informacija+ +Nekretnina namijenjena organiziranju provedbe nadzora okoliša - +Nekretnina namijenjena organiziranju zaštite javnog reda od strane komunalno redarstvo - +Nekretnine namijenjene pružanju predškolskog i školskog obrazovanja, dodatnog obrazovanja, organiziranju rekreacije djece tijekom praznika - +Nekretnine za pružanje hitne medicinske pomoći, primarne zdravstvene zaštite u ambulantama i bolnicama, zdravstvene zaštite žena tijekom trudnoće, tijekom i nakon poroda - + Arhivski fondovi, uključujući katastar uređenja i urbanističku dokumentaciju, kao i imovina namijenjena pohranjivanju tih fondova + +Dobra namijenjena stvaranju, razvoju i zaštiti ljekovito-rekreacijskih područja i odmarališta lokalnog značaja++
Suvremene promjene u zakonodavstvu usmjerene su na ograničavanje popisa imovine koja može biti u općinskom vlasništvu i isključivanje iz njega objekata koji se koriste u komercijalne svrhe (za popunjavanje proračunskih prihoda). Konkretno, nije predviđeno postojanje općinskih banaka i drugih financijskih i kreditnih institucija spomenutih u Saveznom zakonu iz 1995. godine. Jedan dio pokretne i nepokretne imovine u općinskom vlasništvu prenosi se na upravljanje općinskim poduzećima i ustanovama, a drugi se uključuje u općinsku blagajnu. Prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, općinska riznica sastoji se od sredstava iz lokalnog proračuna i imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i ustanovama. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom osigurava visokokvalitetno pružanje općinskih usluga.
Regulatorni okvir za upravljanje općinskom imovinom čine savezni i regionalni zakoni. O pitanjima koja se odnose na ovlasti lokalne samouprave, predstavnička tijela lokalne samouprave donose općinske pravni akti(odredbe).
Jedinice lokalne samouprave dužne su voditi evidenciju o raspoloživosti i promjenama u sastavu općinske imovine. U tu svrhu vodi se registar općinske imovine koji predstavlja informacijski sistem, na temelju klasifikacijske uniforme za cijelu zemlju, metodološka osnova i softversku bazu. Za organizaciju računovodstva i upravljanja općinskom imovinom obično se osniva odbor za upravljanje imovinom ili drugo tijelo u strukturi lokalne uprave.
2. Ovlasti organa i službenika lokalne samouprave u oblasti upravljanja općinskom imovinom
Tijela lokalne samouprave mogu obavljati poslove kupoprodaje, zamjene, darovanja i najma općinske imovine. Izbor načina korištenja vrši se na temelju ciljeva i zadataka razvoja općine. Značajke pojedinačnih transakcija općinskom imovinom razmotrene su u nastavku.
Kupoprodaja. Neučinkovita općinska imovina može se privatizirati. Privatizaciju općinske imovine provode tijela lokalne samouprave neovisno u skladu s postupkom utvrđenim Saveznim zakonom "O privatizaciji državne imovine i načelima privatizacije općinske imovine u Ruskoj Federaciji". Prema uvjetima privatizacije, objekti općinske imovine podijeljeni su u kategorije:
objekti čija je privatizacija zabranjena;
objekti čija se privatizacija može provesti pojedinačnom odlukom predstavničkog tijela općine;
objekata, čiju privatizaciju provodi uprava prema programima koje godišnje odobrava predstavničko tijelo.
Predstavničko tijelo općinske jedinice odobrava popise objekata općinske imovine koji podliježu i koji su zabranjeni za privatizaciju. Općina samostalno bira metode privatizacije imovine. Najčešće je to dražba ili komercijalno natjecanje. Aukcija se održava u obliku otvoreno nadmetanje, u kojoj pobjeđuje onaj tko imenuje najveću cijenu. Pobjednikom komercijalnog natjecanja proglašava se onaj koji ponudi ne samo najvišu cijenu, već i Bolji uvjeti. U slučaju jednakosti prijedloga, pobjednik je onaj sudionik čija je prijava pristigla ranije. Za općinu, komercijalni natječaj ima prednosti, jer može postaviti takve uvjete za privatizaciju kao što su zadržavanje profila poduzeća na određeno vrijeme, očuvanje radnih mjesta itd. općinska imovina property management Općina može steći vlasništvo nad imovinom koja joj je potrebna. Prodavatelji su fizičke i pravne osobe, te tijela državna vlast. Državni upis prava vlasništva provode posebne pravosudne institucije. Mena. Općinske pokretne i nepokretne stvari mogu se zamijeniti za druge. Davanje. Svaki fizički ili entitet može bez naknade prenijeti pokretnine i nekretnine u općinsko vlasništvo. Darovni ugovor također podliježe državnoj registraciji vlasničkih prava. Najam. Zgrade, strukture, strukture, stambeni i nestambeni prostori mogu se dati u najam; oprema, vozila i druga imovina koja korištenjem ne gubi svoja prirodna svojstva. Organizacije i građani koji žele dati u zakup općinsku imovinu podnose zahtjev Povjerenstvu. Zahtjev se mora razmotriti u određenom roku od datuma registracije. Kada pristigne više prijava, provode se komercijalni natječaji na kojima pobjeđuje onaj koji pruži najbolje uvjete. Uprava može izdati preduvjeti zakup (na primjer, ulaganja u zakupljenu nekretninu, obavljanje rutinskih i velikih popravaka prostora, njihovo održavanje u ispravnom stanju itd.). Ako je sve dogovoreno, sklapa se ugovor o najmu između Povjerenstva i najmoprimca. Potonji preuzima komercijalni rizik, samostalno obavlja gospodarsku djelatnost na temelju zakupljene imovine i ostvaruje dobit. Razdoblje zakupa utvrđuje Povjerenstvo vodeći računa o interesima općine. Najamnina je jedan od izvora prihoda lokalnog proračuna. U nekim slučajevima može se održati nekomercijalni natječaj za prijenos općinske imovine u najam, kada je zakupnik dužan ispunjavati određene uvjete. Za određenu namjenu, bez raspisivanja natječaja, općinska imovina može se dati u zakup u iznimnim slučajevima - određenom zakupniku za određenu vrstu djelatnosti. Ustaljena praksa procjene učinkovitosti korištenja općinske imovine temelji se na analizi stanja i kretanja njenog doprinosa formiranju osnovice neporeznih prihoda lokalnog proračuna. Identificirani su sljedeći zadaci podrške: učinkovito upravljanje općinska imovina: strukturna i kvantitativna optimizacija organizacija i poduzeća u općinskom vlasništvu; osiguravanje potpunog i pravovremenog knjiženja općinske imovine i svih operacija koje se s njom obavljaju; izrada kriterija za optimalna rješenja raspolaganja općinskom imovinom; povećanje investicijske atraktivnosti općinske imovine. 3. Značajke i problemi upravljanja općinskom imovinom
Prilikom formiranja općinske imovine, upravljanja općinskom imovinom i njezine privatizacije javljaju se složeni gospodarski problemi. Neki od njih razmatraju se u nastavku. Prijenos objekata u općinsko vlasništvo. Glavni dio stambenih jedinica odjela, gradske inženjerske infrastrukture i društvenih objekata već je prebačen u općinsko vlasništvo. Prilikom prijenosa u općinsko vlasništvo objekata koji su još uvijek u vlasništvu poduzeća nastaju ozbiljni problemi. Problem financiranja. Prema dosadašnjoj praksi, prilikom potpisivanja akta o prihvaćanju objekata u općinsko vlasništvo, tijelo lokalne uprave ne dobiva uvijek dodatne prihode u proračun za financiranje njihova održavanja. Odbijanje prihvaćanja također je opasno, budući da su mnoga poduzeća u uvjetima financijska kriza nije u mogućnosti održavati stambene zgrade, vrtiće i druge objekte koje koriste stanovnici općine. Česti su slučajevi kada poduzeća jednostavno “napuštaju” društvene objekte čija je imovina ukradena. Ovdje ne može biti općeg recepta, au svakom konkretnom slučaju tijelo lokalne samouprave dužno je donijeti odluku uvažavajući sve gospodarske i društvene čimbenike. Problem s trošenjem. Prema zakonu, vlasnik mora prenijeti objekt u općinsko vlasništvo u stanju pogodnom za korištenje. Naime, često se predaju dotrajale stambene zgrade koje zahtijevaju hitne veće popravke ili čak rušenje i preseljenje stanara, dotrajale mrežni inženjering, kotlovnice itd. Općina ima pravo odbiti prihvatiti vlasništvo nad takvim objektima, ali u nekim slučajevima, uvidjevši bezizlaznost situacije, pristaje na to. Ova praksa negativno utječe na njegovo financijsko stanje. Određivanje uvjeta najma, razumno uspostavljanje cijena najma za korištenje nestambeni prostori i druge općinske imovine. U ovom slučaju važno je pronaći balans interesa između želje općine da poveća proračunske prihode od najma i opasnosti da zakupci ograniče važne vrste ekonomska aktivnost zbog visokih troškova najma. Pouzdan način rješavanja ovog problema je široka diferencijacija cijena najma ovisno o lokaciji zakupljenog objekta i vrsti djelatnosti, u kombinaciji sa sustavom pogodnosti i privilegija. Utvrđivanje isplativosti privatizacije objekta u odnosu na leasing i unapređenje tehnologije privatizacije. Ovdje se mogu primijeniti različiti pristupi za isplative (profitabilne) i neprofitabilne objekte. Profitabilna nekretnina može se prodati na visoka cijena te dobiti velike jednokratne prihode u proračun. Istodobno, najam za ovu nekretninu stalno će puniti proračun i, zbog inflacije, s vremenom može porasti. Formalno provedena ekonomska računica obično svjedoči u prilog privatizaciji, međutim, predstavničko tijelo općine, kada usuglašava program za iduću godinu, ne može se ograničiti samo na takvu računicu i mora odvagnuti sve, pa tako i dugoročne posljedice. privatizacije objekta. Svrha privatizacije nerentabilnih objekata je smanjenje proračunskih izdataka za njihovo održavanje. Cijena objekta u ovom slučaju može biti niska. Jedini limitator je društveni značaj objekta. Na primjer, u jednom od gradova zastupnici su odbili uvrstiti neprofitabilnu knjižaru u plan privatizacije koji je predstavila uprava za sljedeću godinu, budući da je to jedina trgovina u gradu specijalizirana za prodaju obrazovne i metodičke literature. U vrijeme proračunskog deficita, donošenje takvih odluka nije lak zadatak. 4. Privatizacija stambenog prostora
Općinska vlast zainteresirana je da što veći broj stanovnika postane vlasnik svojih stambenih zgrada i stanova. U skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. i novim Zakonom o stanovanju Ruske Federacije, općinsko stanovanje ostat će samo za siromašne (socijalni stambeni fond) i neke druge kategorije građana (specijalizirani stambeni fond). Naime, stanovništvo je, unatoč činjenici da je privatizacija bila besplatna (osim troškova obrade relevantnih dokumenata), privatizirano samo oko polovice stambenog fonda. Glavni razlog tome bili su strahovi vezani uz uskraćivanje proračunskih subvencija vlasnicima privatnih stanova. Ljudi također ne žele privatizirati stanove u trošnim stambenim zgradama u nadi da će poboljšati uvjete života. Glavni način rješavanja problema je rad sa stanovništvom s jasnim obvezama za stvaranje jednakih ekonomskih uvjeta za privatizirano i općinsko stanovanje, promicanje stvaranja udruga vlasnika stanova i jasno demonstriranje njihovih prednosti. Za obavljanje poslova privatizacije stanovanja u općinama se stvaraju odgovarajuće strukture, najčešće u obliku agencija sa statusom općinske ustanove. Uz to, privatne agencije mogu provoditi privatizaciju općinskih stanova. Privatizacija ugrađenih prostorija u stambenim zgradama. Mnoge lokalne vlasti prilikom privatizacije poduzeća i organizacija smještenih na prvim katovima stambenih zgrada odbijaju privatizirati same prostorije, prenoseći ih poduzećima za iznajmljivanje. Dakle, općinska vlast zadržava utjecaj na poduzeća. Negativna točka je da se organizacija, nakon što nije dobila vlasništvo nad prostorom, suzdržava od ozbiljnih kapitalnih izdataka za njegovo uređenje. Situacija bi se mogla promijeniti zahvaljujući osnivanju udruga vlasnika kuća. Ugrađeni prostori moraju postati zajedničko vlasništvo ortačkog društva, a najmoprimac će s njim morati uspostaviti ugovorne odnose. No, općinsko poglavarstvo također može sudjelovati u partnerstvu kao vlasnik izgrađenog prostora ako se u njemu nalazi, primjerice, općinska ustanova. Sukladno čl.46 Savezni zakon„O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” od 6. listopada 2003. br. 131-FZ, gospodarsku osnovu lokalne samouprave čine imovina u općinskom vlasništvu, sredstva iz lokalnih proračuna, kao i imovina prava općina. Općinsko vlasništvo država priznaje i štiti na ravnopravnoj osnovi s drugim oblicima vlasništva. Prisutnost ovlasti tijela lokalne samouprave i mogućnost da se ova ili ona nekretnina nalazi u općinskom vlasništvu određena je člankom 50. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ. Sadrži iscrpan popis imovine koja može biti u vlasništvu općina. Općinska imovina podliježe obveznom upisu u registar općinske imovine i u bilancu općinskih poduzeća, općinske ustanove odnosno općinske blagajne. Idealno bi bilo da takva nekretnina bude upisana u Ured Savezna služba državni upis, katastar i kartografija (u upisu). Oni. upisuje se pravo općinske imovine, a upisu podliježe i pravo operativnog upravljanja ili gospodarskog upravljanja ustanovom ili općinskim poduzećem. Kako bi se povećala učinkovitost upravljanja općinskom imovinom, općina treba izraditi regulatorne pravne akte. Glavna je “Uredba o postupku upravljanja i raspolaganja imovinom koja je u općinskom vlasništvu općine”. Tijela lokalne samouprave imaju pravo raspolagati općinskom imovinom prijenosom u najam, na besplatno korištenje, na gospodarsko upravljanje, na operativno upravljanje, kupoprodaja imovinske, mjenjačke i druge poslove koji nisu zabranjeni zakonom. Bibliografija
Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Upravljanje općinskim nekretninama. Edukativni i praktični priručnik. M.: Slučaj 2011. Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnovna teorija kontrolira vlada Tečaj predavanja. - Rostov n/d: izdavački centar “MarT”, 2012. Str.311. Podbereznyak I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled sa strane investitora // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji. 2007. godine broj 10 str.54-55. Sukhanov E.A. Stjecanje i prestanak prava vlasništva // Gospodarstvo i pravo. 2008. br. 6. str.4. Utkin E.A., Denisov A.F. Državna i općinska uprava - M.: Udruga autora i izdavača "Tandem" Izdavačka kuća "Ekmos", 2011. Chebotarev G.N. Općinsko pravo Ruske Federacije: Kompleks obuke i metodologije. Tyumen: Izdavačka kuća TSU, 2011. Str.91. Shalomentseva E.G. Problemi zakonska regulativa inovativan. Upravljanje općinskom imovinom // Ustavno i općinsko pravo", 2008 br. 20 str.35. Šiškin A.A. O pitanju prava općinske svojine // Znanstvene bilješke. Izdanje 2. Tjumenj, 2011. Str.105 Shchepachev V.A. Problemi uređenja imovinskopravnih odnosa uz sudjelovanje lokalnih vlasti // Ustavni i općinski zakon br. 18 od 27.08.2008. od 24. Šokotko M.A. Glavni problemi utvrđivanja pravnog režima imovine u općinskom vlasništvu // Upravno i općinsko pravo, 2008, br. 3, str.13. Mulagaeva Z.Z. Metode učinkovitog upravljanja općinskom imovinom // Imovinski odnosi u Ruskoj Federaciji 2005, br. 9 str.32-33.