Ako trošak ugovora prema 223-FZ prelazi 100 tisuća rubalja, tada se informacije o kupnji moraju objaviti u Jedinstvenom informacijskom sustavu (EIS). Često je iznos premašen zbog sklapanja dodatnog sporazuma predviđenog ugovorom. U kojim slučajevima je potrebno objaviti podatke o malim nabavama u Jedinstvenom informacijskom sustavu i koji su prekršaji mogući na takvim dražbama, ispričali su stručnjaci T94.
"Prema 223-FZ, kupac ima pravo ne postavljati informacije o kupnjama do 100 tisuća rubalja u Jedinstveni informacijski sustav", podsjetio je Sergej Fakhretdinov, voditelj odbora "Poslovna Rusija" za razvoj interakcije između poslovnih i poduzeća u državnom vlasništvu „Također, ako je godišnji prihod kupca za izvještajnu financijsku godinu veći od 5 milijardi rubalja, kupac ima pravo ne stavljati u Jedinstveni informacijski sustav informacije o kupnji robe, radova, usluga, čija cijena ne prelazi 500 tisuća rubalja."
Kako je za T94 rečeno u tiskovnoj službi Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije, vjeruje se da u tim slučajevima kupac kupuje male količine, a preporučljivost provođenja konkurentskih trgovačkih postupaka nestaje. Također, kupac ima pravo ne postavljati informacije o nabavi u Jedinstveni informacijski sustav kada je u okviru jedne kupnje sklopljeno nekoliko ugovora, čiji ukupni trošak na kraju financijske godine prelazi 100 tisuća rubalja. Prema Sergeju Fakhretdinovu, kupci često iskorištavaju ovu priliku. Uostalom, u ovom slučaju nema potrebe pokazati kupnju. To se može učiniti s jednim dobavljačem, što je puno lakše nego s konkurentskim postupcima.
Ali postoji i suprotna situacija, kada se kupnja, naprotiv, ne dijeli na nekoliko malih, već se male, ali različite skupine proizvoda spajaju u jednu veliku kupnju. Državnim kupcima lakše je kupovati jednu po jednu seriju od velikog integratora-dobavljača nego tražiti moguće dobavljače među malim i srednjim poduzećima, objašnjava Sergej Fakhretdinov. Ministarstvo gospodarskog razvoja napominje da su izravne kupnje od dobavljača do 100/500 tisuća rubalja. kupac ima pravo ne uključiti ih u plan nabave, ali podaci o njima prikazani su u mjesečnom izvješću i polugodišnjem izvješću Savezne državne službe za statistiku.
"Zakon o javnoj nabavi ne uređuje cjenovni prag za nabavu iz jednog izvora, naručitelj to čini samostalno u propisima o nabavi, rukovodeći se odredbama članka 2. Zakona. Ako propisi o nabavi predviđaju mogućnost kupnje robe, naručitelj će to učiniti samostalno u propisima o javnoj nabavi", navodi se u priopćenju. radovi, usluge jednog dobavljača u iznosu od, na primjer, do 250 tisuća rubalja, zatim informacije o takvim kupnjama, ako prelaze 100 tisuća rubalja, a godišnji prihod kupca za prethodnu godinu ne prelazi 5 milijardi rubalja, objaviti i u Jedinstvenom informacijskom sustavu”, pojašnjavaju u ministarstvu.
Za popularizaciju kupnje do 100 tisuća rubalja. potrebno je stvoriti nešto poput “elektroničke trgovine”, gdje će procedura biti jasna, jednostavna i automatizirana, predlaže Sergej Fakhretdinov. "Informacijska otvorenost stvorit će konkurentsko okruženje među dobavljačima i širok izbor za kupce", napominje stručnjak.
Ako govorimo o dodatnim sporazumima koji mogu biti predviđeni ugovorom, oni se sklapaju prema potrebi. Podaci o malim nabavama moraju biti postavljeni u Jedinstveni informacijski sustav kada se provode na natječajnoj osnovi, naglašavaju u Ministarstvu gospodarskog razvoja.
Ministarstvo nije navelo primjere kršenja na dražbama za male oblike nabave. Kažu samo da su česti slučajevi da jednu veliku kupnju razbiju na više manjih, ali ne da bi to sakrili, već da bi ugovor platili u “tranšama” u nekoliko faza.
Što se tiče zakona o ugovornom sustavu, gdje postoji klauzula o takvim malim nabavama, Nikolaj Baranov, zamjenik ravnatelja Centra za profesionalni razvoj državnih službenika Akademije pri predsjedniku Ruske Federacije, o tome je detaljno govorio za T94. „FZ 44 također ne obvezuje kupca da stavlja podatke o kupnji do 100 tisuća rubalja u Jedinstveni informacijski sustav, ali kupac mora voditi evidenciju i registrirati sve ugovore, pohraniti svu dokumentaciju na kraju financijske godine kupnju će trebati prijaviti izradom izvješća koja se objavljuju u EIS-u”, kaže stručnjak.
Prema Zakonu o ugovornom sustavu, pri kupnji od jednog dobavljača, kupac u Jedinstveni informacijski sustav stavlja obavijest o kupnji najkasnije pet dana prije dana sklapanja ugovora. Ali za kupnje do 100 tisuća rubalja. ovaj zahtjev se ne primjenjuje. Osim toga, u državnoj nabavi postoji uredba koja kaže da naručitelji izvješće o izvršenju državnog ugovora i o rezultatima pojedine faze njegovog izvršenja objavljuju u Jedinstvenom informacijskom sustavu za područje nabave. Ali i za kupnje do 100 tisuća rubalja. ovaj zahtjev se ne primjenjuje.
Prema Nikolaju Baranovu, državnim kupcima nije isplativo sklapati dodatne ugovore; lakše im je izvršiti novu kupnju. Ali ako je do potpisivanja ugovora došlo, tada se informacija o kupnji mora naknadno objaviti u Jedinstvenom informacijskom sustavu, ograničenje je samo na limite takve kupnje. Voditelj ugovora mora nadzirati cijeli ovaj proces i usklađenost s ograničenjima.
Što se tiče kršenja unutar ugovornog sustava, stručnjak je primijetio da se kupac može smatrati odgovornim za namjernu fragmentaciju do 100 tisuća rubalja. onu kupnju koja bi se mogla izvršiti na konkurentan način - na primjer, identična roba, radovi, usluge. U tom slučaju Savezna antimonopolska služba može obvezati kupca da nabavu provede drugačije.
Dakle, ako podaci o kupnji nisu postavljeni u Jedinstveni informacijski sustav, prekršitelj se suočava s novčanom kaznom. Za dužnosnike prema 223-FZ kreće se od 30 tisuća do 50 tisuća rubalja, a za pravne osobe - od 100 tisuća do 300 tisuća rubalja. Kazne su detaljno opisane u Zakonu o upravnim prekršajima. Ministarstvo gospodarskog razvoja kaže da se obično informacije o malim kupnjama ne skrivaju, to šteti ugledu kupca. Stručnjaci primjećuju da čak i unutar ugovornog sustava kupci rijetko skrivaju kupnje nešto veće od 100 tisuća rubalja. Najčešće su uhvaćeni u kršenju ograničenja. U tom slučaju kupac može biti pozvan na administrativnu odgovornost i novčanu kaznu veću od 30 tisuća rubalja. Kako bi izbjegao kaznu u rubljama, kupac mora pratiti potrošene iznose i voditi poseban registar za takve ugovore.
Poštovani, preporučujem da pročitate sljedeće pismo u vezi s vašim pitanjem, sudeći po ovom pismu, sami možete odrediti maksimalnu cijenu ugovora s jednim dobavljačem, ističem glavne točke:
Pitanje: O kupnji roba (radova, usluga) od strane pojedinih vrsta pravnih osoba od jednog dobavljača.
Odgovor:
MINISTARSTVO GOSPODARSKOG RAZVOJA RUSKE FEDERACIJE
PISMO
od 28. kolovoza 2015. N OG-D28-11470
Odjel za razvoj ugovornog sustava Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije razmatrao je žalbu o pitanju davanja pojašnjenja određenih odredbi Saveznog zakona od 18. srpnja 2011. N 223-FZ „O nabavi robe, radovi, usluge određenih vrsta pravnih osoba” (u daljnjem tekstu Zakon N 223-FZ) i izvještava sljedeće.
U skladu s dijelom 1. članka 2. Zakona br. 223-FZ, pri kupnji robe, radova i usluga kupci se rukovode Ustavom Ruske Federacije, Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom br. 223-FZ. , drugi savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, kao i usvojeni u skladu s njima i odobreni, uzimajući u obzir odredbe 3. dijela članka 2. Zakona N 223-FZ, pravnim aktima koji uređuju pravila nabave - propise o nabavi. Odnosno, propis o nabavi je dokument (pravni akt) koji uređuje aktivnosti nabave naručitelja i mora sadržavati zahtjeve nabave, uključujući postupak za pripremu i provođenje postupaka nabave (uključujući metode nabave) i uvjete za njihovu primjenu, postupak za sklapanje i izvršenje ugovora, kao i druge odredbe vezane uz nabavu.
Također, pri kupnji robe, radova, usluga kupcu u skladu s dijelom 1. članka 3. Zakona N 223-FZ, treba se pridržavati sljedećih načela:
informacijska otvorenost nabave;
jednakosti, pravednosti, odsustva diskriminacije i neopravdanog ograničavanja tržišnog natjecanja u odnosu na sudionike nabave;
ciljano i ekonomično trošenje sredstava za kupnju robe, radova, usluga (uzimajući u obzir, ako je potrebno, troškove životnog ciklusa kupljenih proizvoda) i provedbu mjera usmjerenih na smanjenje troškova kupca.
Istodobno, norme Zakona N 223-FZ ne ograničavaju kupce u postavljanju minimalne cijene za jednu kupnju od jednog dobavljača (do 100 ili 500 tisuća rubalja).
Treba napomenuti da ako trošak robe, radova, usluga kupljenih od jednog dobavljača premašuje iznos utvrđen u dijelu 15. članka 4. Zakona N 223-FZ, obavijest o takvoj kupnji, dokumentacija o takvoj kupnji, nacrt ugovora za takvu kupnju, izmjene unesene u obavijest i dokumentaciju o takvoj kupnji, pojašnjenja dokumentacije takve kupnje, protokole sastavljene tijekom takve kupnje, kao i druge informacije objavljene na službenoj web stranici internetske informacijske i telekomunikacijske mreže za objavljivanje informacija o narudžbama za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga (zakupki.gov.ru) predviđeno je Zakonom N 223-FZ i propisima o nabavi, objavljeni su na navedenoj službenoj web stranici.
Dakle, naručitelj ima pravo samostalno odrediti maksimalnu cijenu ugovora s jednim dobavljačem u propisima o nabavi.
Osim toga, Zakon br. 223-FZ ne ograničava kupca na broj kupnji od jednog dobavljača tijekom izvještajnog razdoblja.
Istodobno, imajte na umu da zlouporaba prava na kupnju od jednog dobavljača može dovesti do kršenja odredaba Saveznog zakona od 26. srpnja 2006. N 135-FZ „O zaštiti tržišnog natjecanja“.
Imajte na umu da pojašnjenja državnog tijela imaju pravnu snagu ako je to tijelo obdareno, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, posebnim ovlaštenjima za izdavanje pojašnjenja o primjeni odredaba regulatornih pravnih akata. Ministarstvo gospodarskog razvoja Ruske Federacije savezno je izvršno tijelo prema važećem zakonodavstvu Ruske Federacije, uključujući Pravilnik o Ministarstvu gospodarskog razvoja Ruske Federacije, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od lipnja 5, 2008 N 437, nije ovlašten za pojašnjenje zakonodavstva Ruske Federacije.
Ravnatelj Zavoda
razvoj ugovornog sustava
M.V.CHEMERISOV
28.08.2015
Kupnja od jednog dobavljača najčešća je metoda nabave koju koriste izvršitelji Saveznog zakona od 18. srpnja 2011. br. 223-FZ „O nabavi roba, radova i usluga određenih vrsta pravnih osoba.” Ova metoda omogućuje kupcu brzu kupnju jeftine ili specifične robe, usluga i radova. Ugovor se sklapa s izvođačem (dobavljačem) neposredno.
Izvođači br. 223-FZ moraju navesti postupak kupnje od jednog dobavljača, kao i osnove za odabir metode i maksimalnu cijenu u svojim propisima o nabavi.
Odredbe o nabavi moraju biti pažljivo sastavljene kako bi se osigurala puna iskorištenost. Označava cijeli popis vrsta nabava koje se provode o određenom dobavljaču. Analiza pokazuje da ustanove na popisu navode 30-ak razloga koji im omogućuju organiziranje izravne nabave. U odjeljku se također mogu navesti specifične potrebe kupca, na primjer, kupnja usluga za izradu umjetničkog djela ili zbrinjavanje medicinskog otpada. Međutim, moramo zapamtiti da apsolutno sve kupnje od kupaca ne mogu biti izravne. To je u suprotnosti s načelima br. 223-FZ.
Ako određene osnove nisu uključene u propise o nabavi, tada se institucija suočava s novčanom kaznom. Međutim, postoji alternativa - nabavu treba provoditi ne prema Saveznom zakonu 223, već prema Saveznom zakonu 44, koji je puno stroži. Kada kupujete izravno pod br. 223-FZ, odgovarajući odjeljak mora navesti robu i usluge prisutne u Rezoluciji br. 616 i oni se moraju kupiti elektroničkim putem. U suprotnom, službenik kupca suočava se s novčanom kaznom od 10 do 30 tisuća rubalja, a samo poduzeće - od 100 do 300 tisuća rubalja.
Još jedna važna točka: potrebno je otkriti podatke o kupnji. Ako se podaci sakriju, tvrtka će se opet suočiti s kaznama. Na primjer, prema dijelu 5. čl. 7.32.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, za neobjavljivanje podataka o nabavi na resursu zakupki.gov.ru, službenik može biti kažnjen s najviše 50 tisuća rubalja, a pravna osoba - s najviše 300 tisuća rubalja. Pokazalo se da je potrebno na vrijeme objaviti sve informacije, pa tako i izvješća o sklopljenim ugovorima.
Ograničenje kupovne cijene
Među razlozima za kupnju proizvoda ili usluge od jednog dobavljača postoje slučajevi kada nabavna cijena ne prelazi određeni limit. Broj 223-FZ ne propisuje maksimalni iznos takve kupnje, drugim riječima, kupac ga mora sam odrediti i prikazati u propisima o nabavi. Različite institucije propisuju potpuno različite iznose, do 100 tisuća rubalja, i do 400 tisuća rubalja, pa čak i do milijun rubalja. Ali bez obzira koja je cijena navedena u dokumentu, bolje je razlikovati izravne kupnje po cijeni do 100 tisuća rubalja ili više.
Dio 15 Art. 4Br. 223-FZ omogućuje kupcima da ne prijave kupnje u vrijednosti do 100 tisuća rubalja. Informacije o njima ne moraju biti objavljene na resursu zakupki.gov.ru. Ispada da se kupnje od jednog dobavljača koji su u ovom cjenovnom rangu mogu obaviti bez dodatnih procedura.
U 2016. godini planiraju se izmjene i dopune Federalnog zakona. Trenutno se razmatraju u Državnoj dumi Ruske Federacije. Također se primjenjuju na kupnju od jednog dobavljača. Prema prijedlozima, naručitelj će moći samostalno odrediti skup predmeta nabave. Ali lista bi već trebala biti zatvorena. Drugim riječima, formulacija iz kategorije "u drugim slučajevima prema odluci voditelja kupca" nije dopuštena. Popis bi trebao odražavati slučajeve u kojima je samo jedan potencijalni dobavljač sudjelovao u konkurentnoj nabavi i ostao. Kupac će morati potpisati ugovor s njim. Također, objava podataka o kupnji od jednog dobavljača bit će pravo kupca, a ne obveza. Također predlažu pojednostavljenje obrasca mjesečnog izvješćivanja. No, u slučaju zatvorene izravne nabave, naručitelju je zabranjeno objavljivanje informacija o nabavi.
Kupnje malih količina u okviru 223-FZ nemaju stroge zahtjeve i propise, za razliku od 44 Saveznog zakona.
Jedini spomen vođenja i izvješćivanja o malim kupnjama u Saveznom zakonu 223 nalazi se u dijelu 15, čl. 4.
Ovaj dio navodi da kupac, prema vlastitom nahođenju, odlučuje o postavljanju informacija o nabavi do 100 tisuća rubalja u Jedinstveni informacijski sustav. A ako godišnji prihod kupca premašuje 5 milijardi rubalja, tada ima pravo povećati cijenu postupka na 500 tisuća rubalja.
Iz ovih podataka možemo zaključiti da je jedini parametar za identifikaciju malih nabava ugovorena cijena.
Pravila za izravne kupnje do 100 ili 500 tisuća rubalja
Zakonodavstvo Ruske Federacije ne sadrži posebne zahtjeve za ukupni obujam izravne trgovine do 100 i 500 tisuća rubalja. od ukupnog obima ponuda koje provodi naručitelj.
Navedena su samo opća pravila:
osnova za postupak može biti interni dokument tvrtke kupca;
kupac ima pravo, prema vlastitom nahođenju, odražavati informacije o ponudama malog volumena prema 223-FZ u smislu nabave i UIS-a;
Klijent mora prikazati takve postupke u mjesečnim izvješćima, najkasnije 20 dana nakon izvještajnog razdoblja.
Velike tvrtke koje provode izravnu trgovinu u okviru 223-FZ razvijaju vlastite propise koji definiraju te postupke. Takve odredbe opisuju cijeli proces organiziranja nabave do 100 tisuća rubalja. i 500 tisuća rubalja. 223-FZ.
Neke velike platforme za trgovanje stvaraju posebne odjeljke na svojim portalima isključivo za provođenje pojednostavljenih postupaka manjeg opsega.
Metode za kupnju malih količina
Ovakav način kupnje robe, radova ili usluga uvelike pojednostavljuje sam proces i omogućuje kupcu uštedu novca.
Izravna kupnja se vrši na dva načina:
slanje prijedloga određenom dobavljaču, izvođaču ili izvođaču za sklapanje ugovora;
prihvaćanje ponude određenog izvođača.
Jer izravno trgovanje do 100 tisuća rubalja. (500 tisuća rubalja) provode od jednog dobavljača, tada neki beskrupulozni kupci pribjegavaju prijevari, razbijajući velike natječaje u nekoliko manjih kupnji i provodeći ih nekoliko mjeseci.
Na taj način zaobilaze ograničenja kupnje roba, radova ili usluga od jednog dobavljača, koja se mogu izvršiti samo uz ispunjenje određenih uvjeta.
Odgovornost prema FAS-u
Ponavljana umjetna podjela kupnji na manje, dijeljenje cijene do 100 ili 500 tisuća rubalja, može dovesti do velike pozornosti Savezne antimonopolske službe.
Već je bilo presedana kada su kupci zbog toga kažnjavani, jer... Ovakve radnje dovode do povrede čl. 17. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, a također su u suprotnosti sa zahtjevima 1. dijela čl. 1; klauzula 1 dio 1 čl. 3 Savezni zakon br. 223-FZ, naime:
razvijanje poštenog tržišnog natjecanja, osiguranje otvorenosti i transparentnosti nabave, sprječavanje korupcije i drugih zlouporaba;
informacijska otvorenost nabave.
Dakle, provođenje izravnog trgovanja do 100 tisuća rubalja. i 500 tisuća rubalja. mora uvijek biti opravdan i racionalan, za maksimalnu korist kupca i usklađenost sa zakonom.
OOO ICC"RusTender"
Materijal je vlasništvo tender-rus.ru. Zabranjeno je bilo kakvo korištenje članka bez navođenja izvora - tender-rus.ru u skladu s člankom 1259. Građanskog zakonika Ruske Federacije