Državna duma odlučila je prenijeti državnu nabavu na elektronički format. Prošli tjedan zastupnici su u trećem čitanju prihvatili prijedlog zakona kojim se nabava s malog i srednjeg poduzetništva prebacuje u elektronički oblik. Takve kupnje odvijat će se pod državnom kontrolom elektronske platforme. Stručnjaci napominju da ove inovacije neće pomoći razvoju malog i srednjeg poduzetništva, ali stvaraju univerzalni konceptualni aparat.
Prijedlog zakona o prijelazu državne nabave u elektronički format mijenja zakonodavstvo o nabavi državnih poduzeća - 223 Saveznog zakona. Dokument radikalno mijenja regulaciju javne nabave.
Od 2019. godine svi postupci koji se koriste u javnoj nabavi odvijat će se samo u elektroničkom obliku. Osim toga, dokument sadrži normu, prema autorima prijedloga zakona, usmjerenu na borbu protiv "džepnih tvrtki" državnih tvrtki. Kako bi ih se suzbilo, kupnje malih i srednjih poduzeća, koje čine 10% svih kupnji državnih tvrtki, prebacit će se na elektroničke platforme pod državnom kontrolom.
Amandmani o izuzecima od pravila izazvali su neslaganja među zastupnicima. Državna poduzeća čiji propisi o nabavi predviđaju mogućnost odbijanja provođenja nabave u u elektroničkom obliku, moći će iskoristiti ovo “pravo”. Na “listi izuzetaka” su i kupnje takozvanih “međuovisnih društava” - s udjelom od 25 posto plus jedna dionica. Osim toga, kupnja robe ili usluga od domaćih dobavljača od strane inozemnih odjela državnih tvrtki neće se prenijeti na elektroničke platforme.
Kao što je navedeno direktor tvrtke"TEK-Torg" Dmitry Sytin, mjere koje su predložili zastupnici ni na koji način neće pomoći u smanjenju broja "džepnih tvrtki".
“U najboljem slučaju, ono što će implementacija ovog dokumenta dati je da će sami postupci po kojima se provode nabave biti univerzalizirani, ti će postupci imati isti naziv, provodit će se na isti način. Za državne tvrtke danas postoje određene poteškoće zbog činjenice da se neke nabave provode po 44-FZ, a druge po 223-FZ. Zbog toga moraju angažirati ljude koji poznaju drugačije zakone “, istaknuo je stručnjak.
Prema njegovim riječima, ove izmjene mogu pojednostaviti rad dobavljača - predstavnika malih i srednjih poduzeća.
“Ali i to je dvojbeno za predstavnike malog i srednjeg poduzetništva pri izradi prijedloga i proučavanju dokumentacije o nabavi, te amandmani neće ništa promijeniti Mala i srednja poduzeća imaju mala i srednji posao nastavit će, kao i do sada, pripremati jednako veliki broj dokumenata. U osnovi se usvajanjem ovog dokumenta ništa neće promijeniti”, rekao je Dmitrij Sitin.
Kao što je primijetio Dmitry Kazantsev, voditelj Odjela za pravnu ekspertizu B2B-Centra, provedba prijedloga zakona o prijenosu nabave iz malih i srednjih poduzeća u elektronički format neće utjecati na razinu pristupa malih poduzeća nabavi državnih tvrtki.
"Ako državna tvrtka stvarno počini prekršaje i džepne tvrtke budu uključene u njezine kupnje, moći će to učiniti kao i prije, međutim, predstavnici malih poduzeća moći će raditi s bona fide kupcima", primijetio je Dmitry Kazantsev.
Prema njegovim riječima, prijedlog zakona uvodi univerzalni pojmovni aparat.
“U međuvremenu, neka od pravila sadržana u dokumentu prepisana su iz zakona o ugovorni sustav“, rekao je stručnjak.
Prijedlog zakona sadrži brojna ograničenja "koja nisu usmjerena na zaštitu malih poduzeća", dodao je Dmitry Kazantsev.
„Izrada popisa elektroničkih platforme za trgovanje, gdje će biti moguće obavljati kupnje za mala poduzeća, pojednostavit će državnu kontrolu nad njima, ali malo je vjerojatno da će to pomoći malim poduzećima. Štoviše, ograničeni elektronički alati mogu odigrati okrutnu šalu kada elektroničke usluge zbog niske razine konkurencije između stranica ili nepostojanja mogućnosti njihove modernizacije zbog ograničenja utvrđenih novom verzijom Zakona, one će zastati. Tada bi male tvrtke mogle imati problema zbog kvara elektroničkih alata”, primijetio je stručnjak.
Direktor Instituta za povećanje konkurentnosti Aleksej Uljanov rekao je da je informatizacija sustava nabave duh vremena.
“Moguće je informatizirati sektor nabave različiti putevi- putem elektroničkih natječaja, zahtjeva za ponudu, ali to ne bi trebalo biti putem aukcija. Ja sam za otkazivanje aukcija. Dobri su samo za prodaju, ali ne i za kupnju”, istaknuo je stručnjak.
Prema njegovim riječima, prebacivanje nabave na državne elektroničke platforme lobistička je mjera.
“Nema velikog smisla od “odlučivača”, posrednika koji su vješti u pobjeđivanju na dražbama, i dalje se koriste razne sheme, poput “nabijanja” ili “stvaranje aukcijskih robota”. državna tvrtka prebačena na državne elektroničke platforme, te negativne prakse mogu “Male tvrtke ne trebaju sudjelovati u bakanaliji s botovima”, rekao je stručnjak.
Naglasio je da treba krenuti u drugom smjeru, a ne prebacivati nabavu malih i srednjih poduzeća na pet odabranih elektroničkih trgovačkih platformi koje su stvorile monopol i zbog toga zaostale za tržištem.
“Smatram da su mjere predložene u ovom zakonu negativne, a koje su ležale dvije godine, a koje su danas usvojene u vezi s lobističkim naporima šefa FAS-a Igora Artemjeva i šefa Sberbanke Germana Grefa. ”, zaključio je Alexey Ulyanov.
Kako ispravno unijeti podatke o tekućim nabavama u plan nabave i plan nabave za 2017. godinu, ako se obavijest o njima planira objaviti krajem 2016. godine (je li takve nabave potrebno uvrstiti u PP i PGZ za 2017. godinu ili je potrebno uvrstiti ih u PG i PGZ za 2016?)
Odgovor
Oksana Balandina, glavni urednik Sustava državnog reda
Od 1. srpnja 2018. do 1. siječnja 2019. kupci imaju prijelazno razdoblje - dopušteno im je provoditi i elektroničke i papirnate postupke. Od 2019. bit će zabranjeni natječaji, dražbe, kotacije i zahtjevi za ponudama na papiru, uz osam iznimaka.
Pročitajte kakve kupnje obavljati na ETP-u, kako odabrati mjesto i dobiti elektronički potpis, koja su pravila sklapanja ugovora u prijelaznom razdoblju i nakon njega.
Plan nabave za 2017. godinu i plansko razdoblje izrađuje općinski naručitelj proračunska ustanova općinska razina opravdati proračunska izdvajanja za nabavu za 2017. godinu i plansko razdoblje (st. „a“, stavak 4. Uvjeta za izradu, odobravanje i održavanje planova nabave odobrenih Uredbom Vlade br. 1043).
Da biste dobili puni pristup portalu PRO-GOSZAKAZ.RU, molimo Registar. Neće trajati više od minute. Izaberi društvena mreža za brzu autorizaciju na portalu:
Dakle, da bi dobio proračunska sredstva za 2017. godinu i izvršio nabave za 2017. godinu na svoj teret, općinski naručitelj mora u Plan i rok nabave za 2017. godinu uvrstiti nabave koje će izvršiti iz sredstava dodijeljenih za 2017. godinu.
Drugim riječima, kako bi se dobili potrebni limiti za nabavu sredstvima iz 2017. godine, općinski naručitelj treba Planom nabave za 2017. godinu opravdati proračunska izdvajanja za 2017. godinu.
S druge strane, prema obrascu plana nabave koji je odobrila Vlada Ruske Federacije od 21. studenog 2013. br. 1043, stupac 6 plana nabave označava godinu postavljanja obavijesti o nabavi/ugovora (ako obavijest nije potrebno knjižiti) (točka "z" točka 1. Zahtjevi za obrazac plana nabave odobreni Rješenjem br. 1043). Budući da je plan nabave formiran za 2017. godinu i plansko razdoblje, planom nabave za 2017. godinu i plansko razdoblje ne mogu se odražavati nabave iz 2016. godine.
Stoga, iz doslovnog čitanja paragrafa. »a« toč. 4. Uvjeta za izradu, odobravanje i vođenje planova nabave, čl. „z“ točka 1. Zahtjeva za obrazac plana nabave odobrenih Rješenjem br. 1043 proizlazi da u slučaju nabave korištenjem sredstava iz 2017. godine, naručitelj istu mora uključiti u plan nabave i raspored nabave formiran na dan njegova osnova (2. dio čl. 21. Zakona br. 44-FZ) za 2017. godinu.
Istovremeno, kupac će moći staviti obavijest o takvim kupnjama tek u 2017.
Obrazac plana nabave, zahtjevi za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabave roba, radova, usluga za potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i općinskih potreba odobreni su Uredbom Vlade Ruske Federacije Federacije od 21. studenog 2013. broj 1043 (u daljnjem tekstu Zahtjevi odobreni Uredbom br. 1043).
Postupak za formiranje, odobravanje i održavanje planova nabave za potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinske potrebe utvrđuje se prema najvišim izvršno tijelo državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava uzimajući u obzir Zahtjeve odobrene Rezolucijom br. 1043.
U roku od tri dana od dana njegovog odobrenja, navedeni postupak podliježe stavljanju u jedinstveni informacijski sistem(točka 2. Zahtjeva odobrenih Rezolucijom br. 1043).
Koje su nabave uključene u plan nabave?
Plan nabave uključuje podatke o nabavama planiranim za sljedeću financijsku godinu i (ili) plansko razdoblje (točka 9. Zahtjeva odobrenih Odlukom br. 1043).
Plan nabave u obavezna mora sadržavati obrazloženje za svaki predmet nabave, koje se sastavlja kao prilog (točka „k” stavka 1. Zahtjeva odobrenih Odlukom br. 1043).
Kako regionalni i općinski kupac mogu pravilno ispuniti obrazac plana nabave?
Prilikom izrade i odobravanja plana nabave kupci na regionalnoj i općinskoj razini moraju se rukovoditi obrascem odobrenim Odlukom br. 1043. Obavezno je navesti u obrascu plana nabave (točka 1. Zahtjeva za obrazac nabave plan odobren Rezolucijom br. 1043):
1) u zaglavlju:
- puno ime, mjesto, telefon i adresu E-mail državni (općinski) naručitelj, pravna osoba odgovorna za izradu, odobravanje i održavanje plana nabave;
- Identifikacijski Broj Poreznog Obveznika;
- šifra razloga za registraciju;
- kodirati po Sveruski klasifikator teritorija općina, koji identificira:
- subjekt Ruske Federacije (prvi i drugi znak koda) - u odnosu na plan nabave za potrebe subjekta Ruske Federacije;
- općina- o planu nabave za potrebe općine;
- šifra prema Sveruskom klasifikatoru poduzeća i organizacija;
- šifra prema Sveruskom klasifikatoru organizacijskih i pravnih oblika; puno ime, mjesto, telefon i e-mail adresu proračunska institucija ili jedinstveno poduzeće s naznakom koda prema Sveruskom klasifikatoru teritorija općinskih jedinica, koji identificira:
- subjekt Ruske Federacije (prvi i drugi znak koda), na čijem se području nalazi državna proračunska, autonomna institucija subjekta Ruske Federacije, državno unitarno poduzeće subjekta Ruske Federacije;
- općinska jedinica na čijem se području nalazi općinska proračunska, samostalna ustanova, općinsko jedinično poduzeće;
* Ova informacija navodi se ako plan nabave sadrži podatke o nabavama koje su izvršene u okviru doznačenih u proračun, autonomna institucija, državno (općinsko) unitarno poduzeće, državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, upravljačko tijelo teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda ili tijelo lokalne samouprave koje je državni (općinski) korisnik, njegove ovlasti kao državni (općinski) naručitelj za sklapanje i izvršavanje državnih (općinskih) ugovora u ime tih tijela .
2) u koloni 1 - redni broj nabave;
3) u stupcu 2 - identifikacijski kod nabava;
4) u kolone 3-4 - svrha nabave koja se formira:
- od naziva događaja državnog programa konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (uključujući regionalni ciljni program, drugi dokument strateškog i programsko-ciljnog planiranja konstitutivnog subjekta Ruske Federacije), općinski program;
- od odgovarajućeg očekivanog rezultata provedbe takvog događaja ili naziva funkcije (snage) Vladina agencija subjekt Ruske Federacije, upravljačko tijelo teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda, općinsko tijelo koje nije predviđeno ovim programima, kao i naziv međunarodnog ugovora Ruska Federacija koji utječu na ovlasti subjekta Ruske Federacije.
U ovom slučaju, podaci o očekivanom rezultatu provedbe događaja državnog programa Ruske Federacije navedeni su u planu nabave samo ako je planirana kupnja uključena u državni program Ruske Federacije (napomena*** uz obrazac plana nabave odobren Rješenjem broj 1043);
5) u koloni 5 - naziv predmeta nabave;
6) u stupcu 6 - planirana godina objave obavijesti o nabavi/ugovora;
7) u stupcima 7-11 - iznos financijske potpore (planiranih plaćanja) za nabavu za odgovarajuću financijsku godinu;
Primjer popunjavanja stupaca 7, 8, 9, 10, 11 obrasca plana nabave odobrenog Rješenjem br. 1043 za 2017. - 2019.
- U stupac 7 upisuje se ukupan iznos financijske potpore dodijeljen kupcu za kupnju određenog objekta;
- U stupac 8 upisuje se iznos financijske potpore dodijeljen za tekuću financijsku godinu (u ovom slučaju 2017.);
- U stupac 9 upisuje se iznos novčane potpore dodijeljen za prvu godinu plansko razdoblje(u ovom slučaju - 2018.);
- U stupac 10 upisuje se iznos financijskih potpora dodijeljenih za drugu godinu planskog razdoblja (u ovom slučaju 2019.);
- - Stupac 11 označava iznos financijske potpore dodijeljen za naredne godine izvan planskog razdoblja (u ovom slučaju - 2020. i naredne godine).
U ovom slučaju, obujam financijske potpore odnosi se na isplate koje naručitelj planira prema sklopljenim ugovorima.
Stupci 9, 10, 11 obrasca plana nabave popunjavaju se ako naručitelj planira nabavu u 2017. godini uz sklapanje dugoročnih ugovora kojima je predviđeno izvršenje (osobito plaćanje) u 2018./2019./2020. i narednim godinama.
8) u stupcu 12 - vrijeme (učestalost) planiranih nabavki.
Što se tiče vremena planiranih kupnji, kupac mora navesti razdoblje(a) za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga (tromjesečje, godina).
Vezano uz učestalost planiranih kupnji, kupac mora navesti podatke o redovnosti isporuke robe, obavljanja poslova, pružanja usluga (tjedno, dva puta mjesečno, mjesečno, tromjesečno, jednom u šest mjeseci, jednom godišnje itd.). );
9) u stupac 13. - podaci o specijaliziranim nabavama (da ili ne).
Nabava specijalizirane prirode, u odnosu na oblik plana nabave, podrazumijeva nabavu koju zbog svoje tehničke i (ili) tehnološke složenosti, inovativne, visokotehnološke ili specijalizirane prirode, mogu isporučiti, izvesti, osigurati samo dobavljači. (izvođači, izvođači) s potrebnom razinom kvalifikacija. Osim toga, takve su nabave namijenjene i znanstvenim istraživanjima, eksperimentima, anketama, projektantski rad(uključujući arhitektonsko i građevinsko projektiranje). Popis takve robe, radova, usluga odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. veljače 2015. br. 99;
10) u stupac 14 - podatak o obveznoj javnoj raspravi o nabavi (da ili ne);
11) u stupac 15. - datum, sadržaj i obrazloženje izmjene plana nabave;
12) sažetak podataka koji uključuje:
- datum odobrenja plana nabave;
- prezime, ime, patronim (ako postoji) osobe koja je odgovorni izvršitelj plana nabave;
- položaj, prezime, ime, patronim (ako postoji) osobe koja je odobrila plan nabave.
Koje su karakteristike izrade plana nabave za pojedine vrste kupaca na regionalnoj i općinskoj razini?
| Općinski kupci | |||
| Na temelju svrhe nabave | Najkasnije do 1. kolovoza glavnom upravitelju sredstvima lokalnog proračuna moraju dostaviti plan nabave na temelju toga formulirati obrazloženja proračunskih izdvajanja (podstavak “a”, stavak 4. Zahtjeva) | U dogovoru s glavnim upraviteljem tijekom procesa izrade procjena proračuna i predočenje od strane glavnog upravitelja prilikom izrade nacrta odluke o proračunu opravdanosti proračunskih izdvajanja (točka „a“ stavka 4. Uvjeta) |
Nakon pojašnjenja plana nabave i u roku od 10 radnih dana nakon što je potvrđen opseg prava u novčanom smislu prihvatiti i (ili) ispuniti obveze (podstavak "a", stavak 4. Zahtjeva). Nakon odobrenja plana nabave dužni su o tome obavijestiti glavnog upravitelja |
Iz doslovnog čitanja odlomaka. "a" stavak 4. Zahtjeva za izradu, odobravanje i održavanje planova nabave odobrenih Uredbom Vlade br. 1043, st. „z“ točka 1. Zahtjeva za obrazac plana nabave odobrenih Rješenjem br. 1043, proizlazi da komunalni kupci mogu započeti s nabavom sredstvima iz 2017. godine najranije od 01.01.2017.
Istodobno, vjerujemo da za izlazak iz ove situacije kupac može učiniti sljedeće.
- Sve nabave koje se planiraju izvršiti sredstvima iz 2017. godine uključiti u plan i raspored nabave za 2017. godinu. Kupac će moći objavljivati obavijesti o takvim nabavama ili sklapati ugovore s pojedinačnim dobavljačima (kada objavljivanje obavijesti nije potrebno) tek početkom siječnja 2017. godine. Dalje, naručitelj može sklopiti ugovore s jedinim izvođačima početkom siječnja 2017. (nabavka osnovnih stvari: komunalne usluge, komunikacijske usluge itd.). Istovremeno, u obavijesti (ukoliko je za sklapanje ugovora potrebno njegovo postavljanje u Jedinstveni informacijski sustav) naručitelj ne treba navesti datum početka izvođenja radova/pružanja usluga, već samo navesti rok za ispunjenje obveze. Osim toga, u nacrtu ugovora kupac će morati navesti odgodni uvjet, koji će naznačiti da se uvjeti ugovora koje su stranke sklopile primjenjuju na njihove odnose koji su nastali prije sklapanja ugovora, tj. od 1. siječnja 2017. (stavak 2. članka 425. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Što se tiče opskrbe prehrambenim proizvodima, kupac može sklopiti ugovor s jednim dobavljačem prema klauzuli 4, dio 1, čl. 93. Zakona br. 44-FZ.
- U dogovoru sa svojim glavnim upraviteljem proračunskih sredstava, naručitelj može opravdati proračunska izdvajanja za dio nabave čija je provedba planirana u 2016. godini sredstvima iz 2017. godine, u prilogu (posebnoj datoteci) nacrta plana nabave koju dostavlja na adresu glavnog upravitelja prije 1. kolovoza (tj. ne uvrstiti ih u plan nabave). Nadalje, prilikom odobravanja plana nabave, naručitelj također ne bi trebao uključiti podatke o nabavi u plan nabave i na temelju njega sačinjen raspored za 2017. godinu, već ih uključiti u raspored narudžbi za 2016. godinu. Kupac ima pravo započeti s kupnjom (tj. objavom u Jedinstvenom informacijskom sustavu) u 2016. godini i bez ograničenja za 2017. godinu, ali u trenutku sklapanja ugovora kupcu mora priopćiti limite proračunskih obveza. na propisani način.
Osim toga zadnja opcija Kako bismo riješili problem naveden u žalbi, obavještavamo vas da, prema pismu Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 13. srpnja 2016. br. D28i-1891, informacije o nabavi uključene u raspored narudžbi za 2016. nisu uvršten u plan nabave za 2017. godinu.
1. srpnja 2018. stupaju na snagu izmjene i dopune Zakona br. 44-FZ, uvedene Saveznim zakonom br. 504-FZ od 31. prosinca 2017.
| Planiranje | Kupci će moći objaviti izmjene rasporeda dan prije kupnje. Državne korporacije i značajne institucije će standardizirati nabavu |
| Metode kupnje | Od 1. srpnja 2018. korisnici imaju pravo elektroničkim putem provoditi ne samo dražbu, već i natječaj, zahtjev za ponude i zahtjev za ponude. Od 1. siječnja 2019. e-nabava je obavezna. Elektroničke platforme moći će naplaćivati naknade od kupaca i sudionika. Izmijenjene su sve konkurentske nabave i pravila nabave od dobavljača |
| Nabava | Sudionici će biti dužni izjaviti da ne postoje zakonska ograničenja za njihovo sudjelovanje u nabavi. Kupci će moći zahtijevati da aplikacija bude osigurana samo ako je NMCC veći od milijun rubalja. |
| Ugovor | Ugovori će uključivati nove potrebno stanje- odbitak od plaćanja poreza, pristojbi i drugih plaćanja. U slučaju promjene ili raskida ugovora, neće biti potrebno objavljivanje podataka u Jedinstvenom informacijskom sustavu u roku od jednog dana. Podaci se moraju poslati u registar ugovora u roku od pet radnih dana, a ne tri. |
| Kontrola i žalba | Kontrolori neće uspoređivati informacije u dokumentaciji i protokolu. Proširili smo popis postupaka na koje kupac ima pravo žalbe |
Planiranje
Promijenjeni su rokovi za izmjene rasporeda. Od 1. srpnja 2018. za neke se slučajeve primjenjuje skraćeno razdoblje. Pravila racioniranja koristit će dvije državne korporacije.
Rok plana je smanjen – garfika
Po opće pravilo naručitelj vrši izmjene u rasporedu i tek nakon 10 kalendarskih dana ima pravo postaviti obavijest o nabavi u Jedinstveni informacijski sustav ili poslati poziv na zatvorenu nabavu. Uvedene su iznimke od pravila - razdoblje je smanjeno na jedan kalendarski dan za kupnje:
| Naziv kupnje | Norma 44-FZ |
| Ponovljeni natječaj ili nova nabava kada natječaj nije održan | 2. dio čl.55 |
| Zahtjev za ponude prema stavku 8. dijela 2. članka 83. Zakona br. 44-FZ ili druge nabave kada se ponovno nadmetanje nije održalo | 55. dio 4. članka |
| Nova kupnja ili ponovni natječaj kada se nije održao dvostupanjski natječaj | Članak 55. dio 5., 6 |
| Zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku ili novi postupak kada se nije održao elektroničko natjecanje. Ujedno je već produljen rok za podnošenje prijava na elektronički natječaj | Dio 4. članka 55.1 |
| Zahtjev za ponude prema stavku 8. dijela 2. članka 83. Zakona br. 44-FZ ili druge javne nabave kada se elektronička dražba nije održala | 4. dio čl.71 |
| Ponovljena nabava kada je naručitelj produžio rok za podnošenje zahtjeva za ponudu, a nije zaprimljena nijedna prijava | 4. dio čl.79 |
| Nova kupovina kada zahtjev putem e-pošte citati se nisu dogodili. Istodobno, već je produljen rok za podnošenje zahtjeva za elektronički zahtjev za ponudu | Dio 2. članka 82.6 |
| Ponovljeni zahtjev za ponude kada nije primljena nijedna prijava za prvu kupnju | 19. dio čl.83 |
| Nova nabava kada elektronički zahtjev za ponude nije održan | Dio 27. članka 83.1 |
| Kupnja od jednog dobavljača | 1. dio čl.93 |
Obavijest se mora objaviti najkasnije prije nego što se izmjene rasporeda objave u jedinstvenom informacijskom sustavu u skladu s dijelom 15. ovoga članka. (14. dio članka 21. Zakona br. 44-FZ)
Pravila normizacije počela su se primjenjivati u Državnoj korporaciji
Pravila racioniranja koja je utvrdila Vlada primjenjivat će državne korporacije Rosatom, Roscosmos, kao i najznačajnije institucije znanosti, obrazovanja, kulture i zdravstva. Najznačajnije institucije određene su Zakonom o proračunu.
Rosatom i Roscosmos će odobriti zahtjeve za određene vrste roba, radova, usluga, uključujući granične cijene proizvoda i standardnih troškova za pružanje funkcija. Govorimo o nabavi od strane samih državnih korporacija i organizacija koje su im podređene (dijelovi 4.1, 7 u članku 19. Zakona br. 44-FZ).
Obavijest
Dopunjen je popis podataka koje mora sadržavati obavijest o nabaviČlanak 42. Zakona br. 44-FZ utvrđuje koje informacije moraju biti uključene u obavijest o nabavi.
Metode kupnje
Pojavile su se nove elektroničke procedureKupci su dužni sve konkurentne nabave provoditi na elektroničkim platformama. Predviđeno je prijelazno razdoblje - od 1. srpnja 2018. do 1. siječnja 2019. godine.
Od 1. srpnja 2018. kupci imaju pravo koristiti nove elektroničke oblike postupaka, a od 1. siječnja 2019. dužni su kupovati proizvode samo putem elektroničkih postupaka. Otvoreno nadmetanje, nadmetanje s ograničenim sudjelovanjem, dvostupanjsko nadmetanje, zahtjev za ponudu ili zahtjev za dostavom ponuda u neelektroničkom obliku nemoguće je provesti od 1. siječnja 2019. godine.
Kupnja u papirnatom obliku moguća je samo u iznimnim slučajevima:
- kupnje kupaca u inozemstvu;
- zahtjevi za ponudu hitne medicinske pomoći u hitnom ili neodgodivom obliku i normalnog održavanja života građana;
- prethodni odabir sudionika u nabavi ili zahtjev za ponude za humanitarnu pomoć ili pomoć u katastrofama hitne situacije prirodni ili umjetni;
- zatvorene metode nabave;
- kupnja od dobavljača hrane;
- nabave sukladno odlukama Vlade.
Nova pravila za elektroničke postupke.
- Elektronička nabava provodi se na mjestima koja odabere Vlada.
- Zatvoreni postupci provodit će se na specijaliziranim mjestima.
- Do odabira mjesta, elektronička nabava će se provoditi na trenutno operativnim mjestima.
- Prijave za elektroničku nabavu sudionici će podnositi isključivo putem elektroničkih platformi ili specijaliziranih elektroničkih platformi.
- Iz Zakona br. 44-FZ isključene su odredbe o mogućnosti podnošenja zahtjeva putem Jedinstvenog informacijskog sustava.
- Jedan od obveznih zahtjeva elektroničke nabave je da stranke koriste poboljšani kvalificirani elektronički potpis. Potpis možete dobiti u certifikacijskim centrima akreditiranim od strane Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija. Do kraja 2018. godine izdavat će se kvalificirani elektronički potpis od strane Riznice.
- Operateri elektroničkih platformi moći će naplaćivati održavanje elektroničke dražbe. Ranije je plaćanje bilo zabranjeno. Također je bilo zabranjeno uzimanje novca od sudionika elektronička dražba za akreditaciju i sudjelovanje u nabavi. Vlada ima pravo utvrditi postupak i visinu naknada od 1. srpnja 2018. godine.
Velike promjene u javnoj konkurenciji.
Izraz da kupac održava otvoreni natječaj u svim slučajevima, osim u iznimkama, uklonjen je iz članka 48. Zakona br. 44-FZ.
Natjecateljska prijava:
- U prijavi svi sudionici navode poštansku adresu, a ne samo pravnu osobu, kao što je dosad bio slučaj.
- U prijavi sudionik prilaže dokumente koji su propisani propisima pravni akti prema nacionalnom režimu. Ukoliko sudionik ne dostavi dokumentaciju, prijava se izjednačava s ponudom strane robe, radova ili usluga stranih osoba.
- Sudionik navodi zemlju podrijetla robe samo kada je kupac u obavijesti i dokumentaciji utvrdio uvjete, zabrane i ograničenja za prijem strane robe.
- Svaki svezak prijave mora sadržavati inventar.
Razmatranje prijave:
Prijava mora biti odbijena ako sudionik ne pruži jamstvo za prijavu ili ako je odbijanje predviđeno pravnim aktima u okviru nacionalnog režima. Recimo da kupac zahtjevu nije priložio dokumente koji potvrđuju pogodnosti za kaznene ustanove ili osobe s invaliditetom. Tada se prijava ne može odbiti.
Protokoli.
Uklonjen je zahtjev da naručitelj protokolu za razmatranje i ocjenu prijava za jednu prijavu mora priložiti prijedlog sudionika za predmet nabave, jediničnu cijenu i naziv zemlje podrijetla robe.Velike promjene u elektroničkoj dražbi
Od 1. srpnja 2018. norme Zakona br. 44-FZ, koje reguliraju tijek dokumenata i postupak sklapanja ugovora tijekom elektroničke dražbe, više neće biti na snazi. To je zbog činjenice da se sada u zakonu pojavio članak o elektroničkoj nabavi (članci 24.1, 60. i 70. Zakona br. 44-FZ).Prijava za aukciju.
Promijenjen je postupak podnošenja prijave za dražbu.U prvom dijelu prijave sudionik se obvezuje na isporuku robe, izvođenje radova ili pružanje usluga prema uvjetima iz dokumentacije. Dodali su da se suglasnost podnosi putem elektroničke platforme. Ako kupujete robu ili radove i usluge za koje sudionik koristi robu. Zatim u prvom dijelu sudionik piše:
- zemlja podrijetla robe, samo ako je kupac uspostavio nacionalni režim;
- specifični pokazatelji proizvoda i robne marke, ako su dostupni. Podaci se unose u prijavu ako u dokumentaciji nema žiga ili ako sudionik nudi proizvod čiji je žig drugačiji od žiga iz dokumentacije.
- Poštansku adresu navode svi sudionici, a ne samo pravna osoba, kao što je do sada bio slučaj.
- Ukoliko u drugom dijelu sudionik ne dostavi dokumente prema nacionalnom režimu, prijava će se izjednačiti sa prijavom sa stranom robom, radovima i uslugama stranih osoba.
Aplikacija više nema serijski, već identifikacijski broj. Ovaj broj dodjeljuje se aplikaciji i priopćava sudioniku operater elektroničke platforme. Identifikacijski broj naveden je u protokolima.
Pregled prijave.
Promijenjen je rok u kojem naručitelj može pregledati prve dijelove prijava. Razdoblje za razmatranje prvih dijelova zahtjeva za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi ne može biti duže od sedam dana od roka za podnošenje tih prijava, a ako početna (maksimalna) cijena ugovora ne prelazi tri milijuna rubalja, to razdoblje ne može biti duže od jedan radni dan od dana isteka roka za podnošenje ovih prijava.
Protokoli.
Protokol o razmatranju prvih dijelova sada će sadržavati dodatni uvjet - prisutnost strane robe, radova ili usluga stranih osoba među prijedlozima sudionika. Ove se informacije upisuju u protokol pri kupnji prema utvrđenom nacionalnom režimu.
Dražbeni korak.
Korak ne može biti manji od 100 rubalja. Iznos smanjenja NMCC je od 0,5 posto do 5 posto.Velike promjene u zahtjevu za ponudu
Prijava ponude
- U prijava ponude sudionik označava:
- poštanska adresa
- prijedlog cijene ugovora, a potrebno je prijaviti i prijedlog cijene svake stavke robe
- izjava o sukladnosti sa zahtjevima iz stavaka 3-9 dijela 1 članka 31. Zakona br. 44-FZ
- ako je u nabavi uspostavljen nacionalni režim, sudionik dostavlja dokumente o sukladnosti robe. Ako takvi dokumenti nisu dostavljeni, prijava će se izjednačiti sa prijavom sa stranim robama, radovima i uslugama stranih osoba.
Protokol
Povjerenstvo kupaca formalizira rezultate razmatranja i ocjene prijava u protokolu. Protokol sada treba sadržavati nazive i karakteristike robe koju isporučuju sudionici.Velike izmjene u zahtjevu za prijedloge
Od 1. srpnja 2018. nemoguće je provesti poziv za ponude ako nije održana ponovljena elektronička dražba. Kupac ima pravo provesti zahtjev za ponudama samo ako nije održan ponovni natječaj (članak 8. dio 2. članak 83. Zakona br. 44-FZ).Otvaranje koverti.
Pravo nazočnosti otvaranju omotnica imaju ne samo sudionici, već i njihovi predstavnici.Prilikom otvaranja koverti komisija objavljuje:
- mjesto,
- datum i vrijeme otvaranja,
- ime ili puno ime,
- poštansku adresu sudionika.
Pregled prijava.
Dodali smo razloge zbog kojih komisija treba odbiti prijavu sudionika:- prijava nije u skladu s obavijesti;
- sudionik je dao lažne podatke;
- u slučajevima predviđenim regulatornim pravnim aktima o nacionalnom režimu.
Konačni prijedlozi.
Dodano je pravilo da konačni prijedlog sudionika Natječaja ne može pogoršati uvjete iz prijave. Ukoliko sudionik prekrši ovo pravilo, kupac će odbiti konačnu ponudu. U tom slučaju prijedlog iz prijave smatra se konačnim.
Velike promjene u zatvorenoj nabavi
Od 1. srpnja 2018. zatvoreni postupci imaju pravo provoditi:- savezne izvršne vlasti s funkcijama izrade i provedbe javne politike u području obrane, javne uprave u području osiguranja sigurnosti zemlje;
- državne ustanove, državna unitarna poduzeća koja su podređena kupcima iz stavka 1.
Velike promjene u nabavi od jednog dobavljača
Kupac ima pravo sklopiti ugovor s jednim dobavljačem kada:- nije bilo zahtjeva za ponude za kupnju robe, radova, usluga za humanitarnu pomoć ili odgovor na hitne slučajeve (klauzula 9, dio 1, članak 93 Zakona br. 44-FZ);
- Nema dovoljno proizvoda koji su kupljeni traženjem ponuda za humanitarnu pomoć ili hitne intervencije. Kupac ima pravo kupiti količinu koja nedostaje od dobavljača (klauzula 9, dio 1, članak 93 Zakona br. 44-FZ);
- Otvoreno nadmetanje, nadmetanje s ograničenim sudjelovanjem i dvostupanjsko nadmetanje u elektroničkom obliku, Zahtjev za ponude i Zahtjev za ponudama u elektroničkom obliku nisu održani. Jedini sudionik u takvim nabavama izjednačen je s pobjednikom nabave (članci 25.1, 25.2, 25.3, dio 1, članak 93. Zakona br. 44-FZ).
Nabava
Kupci će postaviti još jedan zahtjev za sudionike nabave. Iznos osiguranja za aplikaciju ovisit će o NMCC-u, a osiguranje se može zahtijevati za kupnje do 5 milijuna rubalja.Novi zahtjevi za sudionike nabave
Jedinstvenim zahtjevima za sudionike u nabavi dodana je klauzula. Svaki dobavljač, izvođač ili izvođač mora potvrditi da mu zakon ne zabranjuje sudjelovanje u nabavi. Sudionik objavljuje status i potvrđuje da ispunjava uvjet na elektroničkoj platformi. Kupac utvrđuje zahtjev u obavijesti i dokumentaciji.Obavijest je dopunjena popisom obveznih podataka
Članak 42. Zakona br. 44-FZ navodi koje informacije moraju biti uključene u obavijest o nabavi. Popis informacija je dopunjen. Obavijest između ostalog mora sadržavati:- poseban dio članka 15. Zakona br. 44-FZ - kada provodite nabavu prema dijelovima 4-6. članka 15. Zakona br. 44-FZ. Ako kupujete prema dijelovima 5. i 6. članka 15. Zakona br. 44-FZ, priložite kopije ugovora ili sporazuma koji se spominju u tim dijelovima obavijesti;
- beneficije za poduzeća kaznenog sustava i organizacije osoba s invaliditetom (dijelovi 28. i 29. Zakona br. 44-FZ);
- zabrane, ograničenja i uvjeti prijema;
- podaci o nabavi po državnom obrambenom nalogu.
Osiguranje aplikacija Sigurnost aplikacije nije uspostavljena:
- kupac nema pravo zahtijevati osiguranje prijave prilikom provođenja natjecanja ili dražbe s NMCC-om do 1 milijun rubalja.
- Državne institucije, ako su sudionici u javnoj nabavi, izuzete su od osiguranja prijave.
Za SMP i SONO prestaje vrijediti poseban režim s osiguranjem. Kako je izmijenjen Zakonom br. 44-FZ, do 1. srpnja maksimalni iznos osiguranja za takve sudionike nije veći od 2 posto NMCC (15. dio, članak 44. Zakona br. 44-FZ).
Slučajevi kada je potrebno izdvojiti lotove u kupnji
Naručitelj ima pravo nabavu podijeliti na lotove, ali to je zabranjeno kod provođenja zahtjeva za ponudu, zahtjeva za ponude, kao i elektroničke nabave – zatvorene i otvorene. Samo papirnati natječaji i zatvorene dražbe mogu se dijeliti na lotove.Prilikom odabira lotova, za svaki lot posebno naznačite:
- predmet kupnje;
- NMCC i njegovo obrazloženje;
- iznos osiguranja za zahtjev kada je zahtjev uspostavljen;
- rokovima i drugim uvjetima isporuke proizvoda.
Podaci koji moraju biti uključeni u ugovor
Dodali smo obvezne podatke koji moraju biti uključeni u ugovor od 1. srpnja 2018. Pravila izvješćivanja za ugovore su prilagođena.
Ugovor
Sudionik podnosi prijavu za određeni lot. Strane sklapaju poseban ugovor za svaki lot.
Vlada ima pravo odrediti zahtjeve za formiranje partija tijekom nabave pojedine vrste roba, radovi, usluge.
Upis podataka u registar nesavjesnih dobavljača
Promijenjena su pravila prema kojima se podaci šalju u registar nesavjesnih dobavljača. Ukoliko jedini sudionik neuspjele konkurentske nabave izbjegne sklapanje posla, podatke pošaljite RNP-u u roku od tri radna dana. Rok počinje teći od dana kada se utvrdi da je sudionik izbjegao.- Ugovor mora sadržavati uvjet pod kojim će kupac smanjiti iznos plaćanja poreza, pristojbi i drugih obveznih plaćanja u proračun kada to zahtijeva zakon. Pravilo se odnosi na fizičke osobe, samostalne poduzetnike i pravne osobe koje sudjeluju u nabavi.
- Vlada ima pravo uspostaviti postupak za određivanje minimalnog roka u kojem druga ugovorna strana mora ispuniti ugovor.
Produžili smo rok za objavu podataka u registru ugovora
Rok za objavu podataka o ugovorima u registru ugovora produljen je za dva radna dana. Od 1. srpnja 2018. kupci imaju pravo poslati takve podatke u registar u roku od pet radnih dana, a ne tri, kao dosad.
Pravila za promjenu i raskid ugovora
Obaveza objave podataka o promjeni ili raskidu ugovora u Jedinstvenom informacijskom sustavu sljedeći dan nakon izmjene ili raskida ugovora. Izmjene ili raskid ugovora se vrše u roku od 5 radnih dana. Ovaj rok određen je i za upis podataka o ugovoru u registar ugovora.Izvještavanje o ugovoru
Promijenjen je redoslijed izrade izvješća o fazama izvršenja ugovora.1. Ugovor je sklopljen za radove na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima kapitalnih građevinskih projekata i očuvanju objekata kulturne baštine.
2. Cijena ugovora premašuje milijardu rubalja.
U ostalim slučajevima, nema potrebe za izvješćivanjem o prekretnicama od 1. srpnja 2018.
Kontrola i žalba
Neke od informacija koje kontrolori provjeravaju isključene su iz Zakona br. 44-FZ. Proširen je popis postupaka na koje sudionik nabave ima pravo žalbe.Riznica, tijela financijske kontrole regija i općina te tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima od 1. srpnja 2018. neće provjeravati podatke u protokolima o nabavi i dokumentaciji o nabavi.
Žalbeni postupak od 01.07.2018
Promijenjena su pravila prema kojima se možete žaliti na postupke korisnika. Sudionik ima pravo podnijeti prigovor u papirnatim postupcima, uključujući i zahtjev za ponudu, u bilo kojem trenutku od dana kada je naručitelj objavio obavijest ili poslao pozive na zatvorenu nabavu. Prethodno se rok računao od dana objave plana nabave u Jedinstvenom informacijskom sustavu i žalila se samo na odredbe dokumentacije.Proširili smo popis elektroničkih postupaka, uključujući zatvorene, prema kojima sudionik ima pravo žalbe na radnje kupca. Dodano:
- otvoreni i zatvoreni natječaj u elektroničkom obliku;
- natječaj s ograničenim sudjelovanjem u elektroničkom obliku, uključujući zatvorena;
- dvostupanjsko natjecanje u elektroničkom obliku, uključujući zatvoreno;
- zatvorena dražba u elektroničkom obliku;
- zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku;
- zahtjev za ponudu u elektroničkom obliku.
Promjene u 44-FZ od 2019
Novi uvjeti
U Zakon br. 44-FZ uvedene su nove definicije: elektronička platforma, operater elektroničke platforme, specijalizirana elektronička platforma, operater specijalizirane elektroničke platforme. Uvjeti definiraju zahtjeve za organizacijski i pravni oblik operatora, udio stranog sudjelovanja te informacijsku sigurnost funkcioniranja softvera i hardvera. Koncept stope refinanciranja zamijenjen je ključnom stopom središnje banke. Nekvalificirani potpis zamijenjen je kvalificiranim.
- Od 1. siječnja 2019. kupci su dužni kupovati proizvode isključivo putem elektroničkih postupaka
- Od sudionika će se tražiti da se registriraju u EIS.
- Državni informacijski sustav djelovat će u jedinstvenom informacijskom sustavu i na elektroničkoj platformi.
Sudionici se moraju prijaviti u Jedinstveni informacijski sustav
Sudionici nabave moraju se prijaviti u Jedinstveni informacijski sustav. Zatim, u roku od jednog dana, podaci o sudionicima idu na sve elektroničke platforme koje su odabrane za nabavu prema Zakonu br. 44-FZ. Sudionik je registriran u EIS-u i akreditiran na stranici na tri godine. Ponovno će se registrirati najranije šest mjeseci prije isteka roka za registraciju. Sustav će četiri mjeseca unaprijed obavijestiti dobavljača da rok istječe. Tri mjeseca prije isteka upisnog roka, polaznik koji nije izvršio reupis neće moći podnositi prijave.
Sudionici koji se prijave u EIS bit će uvršteni u registar dobavljača. Registar će se voditi u Jedinstvenom informacijskom sustavu od 1. siječnja 2019. godine.
Uvjeti akreditacije za elektronički potpis
| Od 1. srpnja 2018. do 1. siječnja 2019 | Postupak akreditacije sudionika na elektroničkoj platformi je isti |
| Od 1. siječnja 2019 | Prestaje vrijediti stari postupak akreditacije sudionika na elektroničkoj platformi. Članak 61. Zakona br. 44-FZ postat će nevažeći |
| Od 1. siječnja 2019. do 31. prosinca 2019 | Sudionici koji su akreditirani na elektroničkim platformama dužni su se prijaviti u EIS |
| Od 1. siječnja 2019 | Sudionik će se moći akreditirati na elektroničkoj platformi tek nakon registracije u EIS |
| Od 1. siječnja 2020 | Prestaju s radom registri sudionika elektroničkih dražbi koje vode elektroničke platforme |
Novi informacijski sustav
Pokrenut će se novi državni informacijski sustav u UIS-u i na elektroničkim platformama. Sustav je potreban za praćenje i evidentiranje radnji i nečinjenja sudionika i kupaca. Zadaća sustava je, između ostalog, praćenje rada UIS-a i elektroničke platforme. Sustav će u stvarnom vremenu bilježiti radnje i nerade sudionika i korisnika u UIS-u i na elektroničkoj platformi te provoditi video snimanje. Tko će biti odgovoran za rad novog sustava, odredit će Vlada. Sustav počinje s radom 01.10.2019.
Promjene 223-FZ od 1. srpnja
Tablica s kratkim opisom promjena u Saveznom zakonu 223 od 1. srpnja 2018| Što se promijenilo | Kratki opis promjene |
| Metode nabave | Proširili smo popis konkurentnih nabava: natječaju i dražbi dodani su Zahtjev za ponude i Zahtjev za ponude. Utvrdili smo koja je nabava konkurentna. Uredili smo elektroničku nabavu koja će se odvijati na elektroničkim platformama. Nekonkurentne kupnje uključivale su kupnje od dobavljača i sve druge kupnje koje kupac napiše u pravilima o kupnji |
| Izbor dobavljača | Kupci će kupovati po novim pravilima. Dakle, u opisu predmeta kupnje ne možete navesti zaštitni znakovi. U iznimnim slučajevima možete napisati zaštitni znak, ali s izrazom "ili ekvivalent". Moguće je zahtijevati osiguranje prijave samo ako je početna (maksimalna) cijena ugovora od 5 milijuna rubalja. Iznos osiguranja je do 5 posto NMCD. Promijenjeni su rokovi za objavu obavijesti i sklapanje ugovora |
| Pravila za kupnju od malih i srednjih poduzeća | Kupci će od malih i srednjih poduzeća kupovati samo u elektroničkom obliku na elektroničkim platformama koje odobri Vlada. Vremenski okvir za objavu obavijesti je skraćen u odnosu na nabavu na generalni principi |
| Rad prema zakonu br. 44-FZ | Kupci će raditi u skladu s pravilima Zakona br. 44-FZ ako ne ispune obvezu kupnje od malih i srednjih poduzeća, ne objave godišnje izvješće o kupnjama od malih i srednjih poduzeća ili objave netočno izvješće. U isto vrijeme, kupci neće primjenjivati neke od odredbi Zakona br. 44-FZ |
| Pravila za rad elektroničkih operatera | Operater elektroničke platforme može biti samo pravna osoba. Kod kupnje među malim i srednjim poduzetnicima kupnja će se obavljati samo na digitalni potpis s popisa Vlade |
| Izvještavanje o nabavi | Kupci će posebno izvješćivati o ugovorima s dobavljačima hrane temeljem rezultata natječajne nabave koja nije održana. Neće biti potrebe za objavljivanjem mjesečnih izvješća o kupnji od malih i srednjih poduzetnika |
| Sudska žalba | Sudionici će moći uložiti žalbu na sve radnje kupca. Korporacija malih i srednjih poduzeća, regionalne vlasti i organizacije koje su osnovale regionalne vlasti imaju pravo podnijeti pritužbu samo protiv kupaca koji se procjenjuju i prate |
| Nabava za investicijske projekte | Pravila nabave za investicijske projekte primjenjivat će se ako je trošak takvog projekta od 500 milijuna rubalja. Pravila se ne odnose na državne korporacije, trgovačka društva u državnom vlasništvu, gospodarske subjekte u temeljnom kapitalu u kojima je udio države veći od 50 posto i "društva kćeri" navedenih organizacija. |
| Nabava s odobrenim NMDC-om | Vlada će utvrditi popise roba s početnom (maksimalnom) ugovorenom cijenom. Ukoliko je kupac planirao višu cijenu, kupnju mora uskladiti s Vladinim koordinacijskim tijelom |
Glavni dio izmjena i dopuna Zakona br. 223-FZ napravljen je Saveznim zakonom br. 505-FZ od 31. prosinca 2017. godine. Cijeli pregled Za promjene pročitajte dalje u preporukama.
Metode nabave
Dvije glavne promjene su proširenje popisa konkurentnih nabava i uspostava pravila elektroničke nabave. Pročitajte više o inovacijama.DODANE KONKURENTNE NABAVE
DO natjecanje I aukcija dodao zahtjev za prijedloge I Zahtjev za ponudu. Ove metode konkurentne nabave nazivaju se nadmetanjem. Kupac ima pravo provoditi sve konkurentske metode na elektroničkoj platformi, kao iu zatvorenom obliku. Popis nije konačan - kupac ima pravo u pravilniku o nabavi napisati druge metode osim četiri utvrđene Zakonom br. 223-FZ.Nabava je konkurentna ako naručitelj istovremeno ispunjava tri uvjeta:
- Objavljuje podatke o nabavi u Jedinstvenom informacijskom sustavu ili šalje pozive potencijalnim sudionicima.
- Osigurava natjecanje za pravo sklapanja ugovora na temelju rezultata nabave.
- Opisuje predmet nabave, uzimajući u obzir dolje navedene zahtjeve.
ODREDILI SMO POSTUPAK NATJECATNE NABAVE
Za provedbu konkurentne nabave naručitelj objavljuje obavijest i dokumentaciju u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Prilikom traženja ponuda nije potrebno objavljivati dokumentaciju. Kupac navodi zahtjeve za prijave sudionika u dokumentaciji, a kada traži ponude - u obavijesti.Podnositelji imaju pravo podnijeti samo jednu prijavu, au slučaju nabave s više lotova - jednu prijavu za svaki lot. Prije nego što kupac završi s prihvaćanjem prijava, sudionik ima pravo promijeniti ili povući prijavu.
Svaki sudionik ima pravo tražiti pojašnjenje obavijesti i dokumentacije. Odgovor mora biti objavljen u Jedinstvenom informacijskom sustavu u roku od tri radna dana od dana zaprimanja zahtjeva. Kupac ima pravo ne odgovoriti na zahtjeve zaprimljene najkasnije tri radna dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva. Objašnjenja ne mogu promijeniti bit dokumentacije.
Kupac ima pravo odustati od kupnje prije završetka primanja prijava. Odluka o poništenju mora biti objavljena u EIS-u.
Za odabir dobavljača kupac formira komisiju za nabavu. Evidencija o nabavi mora se čuvati najmanje tri godine.
USTANOVILI SMO ZAHTJEVE ZA KUPOVINU OD DOBAVLJAČA HRANE
Naručitelj će podatke o nabavi od dobavljača objavljivati u Jedinstvenom informacijskom sustavu samo ako je takvu obvezu predvidio pravilnikom o nabavi. Također u pravilniku je potrebno napisati postupak takve nabave i puni popis slučajevi kada kupac ima pravo sklopiti ugovor s dobavljačem. Preporuke će vam pomoći u provedbi nabave od dobavljača hrane i drugih nekonkurentnih postupaka.OPISAN POSTUPAK ZA ELEKTRONIČKU NABAVU
Kod elektroničke nabave sav će se protok dokumenata odvijati na elektroničkim platformama. Putem elektroničkog potpisa sudionici će podnositi zahtjeve, slati zahtjeve za pojašnjenje dokumentacije, a korisnici će objavljivati pojašnjenja u Jedinstvenom informacijskom sustavu, ostvarivati pristup zahtjevima i izrađivati nacrte protokola. Rad elektroničke platforme osiguravat će operater. Kupac, sudionik i operater elektroničke platforme dokumente potpisuju poboljšanim kvalificiranim elektroničkim potpisom. Za sudjelovanje u nabavi sudionik će se akreditirati na elektronički potpis.Za promjenu ili povlačenje prijave, sudionik šalje obavijest operateru elektroničke platforme. To se može učiniti najkasnije do isteka roka za podnošenje prijava. Za više informacija o e-nabavi pogledajte preporuke.
BILE SU UREĐENE ZATVORENE NABAVE
Naručitelj ima pravo provoditi svaku konkurentnu nabavu na zatvoren način. Zatvoreni obrazac bira se ako su podaci o nabavi državna tajna ili podaci nisu objavljeni u Jedinstvenom informacijskom sustavu odlukom Vlade ili Vladinog tijela za koordinaciju nabave u okviru investicijskih projekata.Podaci o završenoj nabavi ne objavljuju se u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Naručitelj šalje pozive za sudjelovanje u nabavi najmanje dva moguća sudionika. Sudionik prijavu podnosi u zatvorenoj omotnici. Vlada će odrediti način provođenja zatvorenih nabava elektroničkim putem.
Izbor dobavljača
Kupci će biti dužni opisati predmet kupnje u skladu s pravilima. Rokovi za objavu obavijesti vezani su uz način nabave. Čitajte dalje da vidite što se još promijenilo.ODOBRILI SMO PRAVILA ZA OPIS PREDMETA NABAVE
Kupci će opisati predmet nabave prema pravilima koja su slična odredbama Zakona br. 44-FZ. Potrebno je napisati funkcionalno, tehničko, kvalitetno i karakteristike izvedbe robu, posao ili uslugu.Neće biti moguće navesti trgovačke znakove, žigove usluga, trgovačke nazive, patente, uporabne modele, industrijske dizajne ili zemlju podrijetla robe. Iznimka: Ne postoji drugi način za točan opis proizvoda. Mora se koristiti izraz "ili ekvivalent". Nema potrebe za navođenjem istovjetnosti u slučajevima kada kupac kupuje:
- proizvoda te je potrebno osigurati kompatibilnost s proizvodom koji kupac već ima;
- rezervni dijelovi za strojeve i opremu koju kupac već ima;
- roba za ispunjenje ugovora prema Zakonu br. 44-FZ;
- robu, radove ili usluge prema međunarodnim sporazumima ili ugovorima s kupcima prema Zakonu br. 223-FZ, koji predviđaju određene robne marke robe.
PROMIJENJENA SU PRAVILA KOJIMA SU NAVEDENI NMDC
Kupci će u obavijesti i dokumentaciji navesti početnu (maksimalnu) ugovornu cijenu na jedan od tri načina:
- početna (maksimalna) ugovorna cijena (NMCP);
- formula cijene i najveća vrijednost ugovorene cijene;
- jedinična cijena proizvoda, rada ili usluge i najveća vrijednost ugovorene cijene.
IMAJU ZAHTJEVE ZA OSIGURANJE APLIKACIJA
Ako kupac zahtijeva da aplikacija bude sigurna, tada uvjeti moraju biti napisani u obavijesti i dokumentaciji. Kupac će odrediti kako osigurati prijavu u propisima o nabavi. To može biti gotovinski depozit, bankovna garancija i druge metode prema Građanskom zakoniku. Sudionik sam odabire metodu od onih koje instalira kupac. Osim bankovne garancije i kolaterala, moguće je osigurati obveze kaznom, zadržavanjem stvari, jamstvom, pologom, jamčevinom ili na drugi način (čl. 329. st. 1. OZ).
Kupac ima pravo uspostaviti osiguranje ako početna (maksimalna) cijena ugovora prelazi 5 milijuna rubalja. Iznos jamstva aplikacije ne smije premašiti 5 posto NMDC-a.
Kupac neće vratiti jamčevinu ako pobjednik kupnje ne sklopi ugovor ili ne položi jamčevinu za ugovor (ako je to predviđeno u obavijesti).
PROMIJENJENI PODACI U OBAVIJESTI I DOKUMENTACIJI
Sljedeće je dodano podacima koje će kupac morati dostaviti u obavijesti od 1. srpnja 2018.:- adresu elektroničke platforme za konkurentnu nabavu;
- rok i postupak podnošenja prijave za nabavu;
- redoslijed kojim naručitelj sažima rezultate nabave (faze nabave);
- opis predmeta nabave u skladu s gore opisanim pravilima.
- zahtjevi za sudionike i podizvođače pri kupnji radova na projektiranju, izgradnji, modernizaciji i popravku posebno opasnih, tehnički složenih kapitalnih građevinskih objekata i proizvoda povezanih s korištenjem nuklearne energije;
- opis predmeta kupnje u skladu s gore opisanim pravilima.
Promjenit će proceduru izmjene i dopune obavijesti i dokumentacije. Ukoliko naručitelj mijenja obavijest i dokumentaciju, potrebno je da nakon objave izmjena ostane najmanje polovica roka za podnošenje prijava sukladno propisima o javnoj nabavi. Obavijest o aukciji su recimo objavili 2. srpnja. Prijave se primaju 15 kalendarskih dana, odnosno do 18. srpnja. Dana 16. dokumentacija je promijenjena. Rok se mora produžiti za najmanje 8 kalendarskih dana, odnosno do 26. srpnja.
DATUMI OBJAVE OBAVIJESTI SU PROMIJENJENI
Rok u kojem će naručitelji objaviti obavijest u Jedinstvenom informacijskom sustavu ovisi o načinu nabave. Razdoblje se mora računati od datuma objave obavijesti do datuma kada završite s prihvaćanjem prijava, au slučaju zahtjeva za ponudu - kada završite zahtjev. Rokovi za nabavu od malih i srednjih poduzeća i za nabavu na općoj osnovi su različiti.| Način kupnje | Minimalni rok za opće kupnje | Minimalno razdoblje za kupnju od malih i srednjih poduzeća |
| Natjecanje | 15 kalendarskih dana | Sedam kalendarskih dana za NMCD do 30 milijuna rubalja, 15 kalendarskih dana za NMCD iznad 30 milijuna rubalja. |
| Aukcija | ||
| Zahtjev za prijedloge | Sedam radnih dana | Pet radnih dana, NMCD ne bi trebao premašiti 15 milijuna rubalja. |
| Zahtjev za ponudu | Pet radnih dana | Četiri radna dana, NMCD ne bi trebao premašiti 7 milijuna rubalja. |
Trenutačno korisnik mora sudionicima dati najmanje 20 kalendarskih dana za podnošenje prijava. Pravilo se odnosi samo na natjecanja i dražbe. Rokove za konkurentne kupnje koje nisu natječaji određuje kupac u propisima (2. dio članka 3. Zakona br. 223-FZ).
UTVRĐENI ZAHTJEVI ZA SADRŽAJ PROTOKOLA
Naručitelj će sastaviti dvije vrste protokola: za svaku fazu nabave i za rezultate odabira dobavljača (završni protokol).Pogledajte tablicu za podatke koje je potrebno uključiti u protokole.
| Protokol faze nabave | Završni protokol |
| Datum potpisivanja protokola. Rezultati razmatranja prijava (ako kupac pregledava prijave u fazi). Rezultati ocjenjivanja prijava uz konačnu odluku povjerenstva o ispunjavanju zahtjeva tražene dokumentacije. |
Datum potpisivanja protokola. Broj prijava, datum i vrijeme registracije svake prijave. Ime ili puno ime sudionika s kojim će kupac sklopiti ugovor. Brojevi prijava prema opadajućem redoslijedu isplativosti prijedloga sudionika. Rezultati razmatranja prijava. Rezultati evaluacije aplikacije. Razlozi zašto kupnja nije izvršena (ako je potrebno). Ostali podaci prema pravilniku o nabavi |
DEFINIRALI SMO POSTUPAK ZAKLJUČIVANJA UGOVORA
Ugovorne strane će sklopiti ugovor najkasnije u roku od 10, a najkasnije u roku od 20 kalendarskih dana od dana kada je naručitelj objavio konačni protokol u Jedinstvenom informacijskom sustavu. Drugi rok primjenjuje se ako je sudionik uložio žalbu na kupnju Saveznoj antimonopolskoj službi ili ako je kupcu potrebno odobrenje upravnog tijela. U tom slučaju stranke potpisuju ugovor najkasnije pet radnih dana od dana kada je kupac dobio odobrenje ili je antimonopolsko tijelo donijelo odluku. Na temelju rezultata konkurentne nabave, naručitelj će moći sklopiti ugovore s više sudionika u slučajevima predviđenim propisima o nabavi. Na primjer, ugovor s nekoliko izvođača za istraživanje i razvoj.
Pravila za kupnju od malih i srednjih poduzeća
Kupci će među malim i srednjim poduzetnicima kupovati samo u elektroničkom obliku. Prilikom kupnje od malih i srednjih poduzeća kupac ima pravo na natječaj u fazama u kojima:- razgovarat će o karakteristikama proizvoda sa sudionicima kako bi ih razjasnili;
- raspravljat će o prijedlozima sudionika kako bi se pojasnile karakteristike proizvoda;
- pregledat će i ocijeniti prijave;
- provest će kvalifikacijski odabir;
- će usporediti dodatne cjenovne ponude sudionika.
Kupac ima pravo uključiti fazu kvalifikacijskog odabira u dražbu i zahtjev za ponudama, čiji uvjeti moraju biti napisani u dokumentaciji. Prilikom traženja ponuda kupci neće provoditi kvalifikacijski odabir.
Sudionik ima pravo položiti osiguranje za prijavu u obliku novčanog pologa ili bankovne garancije. Drugi oblici sigurnosti za nabavu među malim i srednjim poduzećima nisu predviđeni. U tom slučaju podnositelj zahtjeva ne polaže novac na račun klijenta, već na poseban račun koji je otvoren u banci s popisa Ministarstva financija.
Prijave za natječaj, dražbu i zahtjev za ponude sastojat će se od dva dijela i ponuda cijene. U prvom dijelu MSP opisuje proizvode. U drugom, on navodi podatke o sebi, opisuje potrošačka svojstva proizvoda i pruža druge uvjete za izvršenje ugovora.
Ugovor između kupca i subjekt malog i srednjeg poduzetništva sklopit će se na elektroničkoj platformi. Pobjednik ima pravo poslati protokol neslaganja kupcu, također putem elektroničke platforme. Više o e-nabavi malih i srednjih poduzeća pročitajte u preporukama.
Radni postupak prema 44-FZ
Kupci koji nisu ispunili svoje obveze kupnje od malih i srednjih poduzeća rade prema Zakonu br. 44-FZ. Od 1. srpnja prekršitelji neće primjenjivati sve odredbe Zakona br. 44-FZ, već samo:- opravdati ugovorenu cijenu;
- odabrati način nabave;
- kupovati robu, radove i usluge od SMP i SONO;
- postaviti zahtjeve sudionicima;
- ocijeniti prijave;
- stvoriti proviziju za kupnju;
- odabrati dobavljača;
- poslati podatke o sudionicima FAS-u radi uključivanja u registar beskrupuloznih dobavljača;
- zaključiti ugovore s dobavljačima hrane prema pravilima 1. dijela članka 93. Zakona br. 44-FZ.
Zahtjevi za operatere elektroničkih platformi
Rad elektroničke platforme osiguravat će operater. Operater ES može biti samo entitet u obliku društva sa ograničenom odgovornošću ili nejavni dioničko društvo. U temeljnom kapitalu pravne osobe udio stranih državljana ili osoba bez državljanstva, stranih pravnih osoba ne smije biti veći od 25 posto. Operater mora posjedovati elektroničku platformu, uključujući opremu i programe potrebne za rad elektroničke platforme.Operater elektroničke platforme osigurava tajnost dokumenata koje prima od sudionika i prenosi kupcu. Zabranjeni su pregovori između kupca i operatera elektroničke platforme, ali samo ako takvi pregovori stvaraju prednosti bilo kojem od sudionika ili se otkrivaju povjerljivi podaci.
Zahtjevi za operatere mjesta kada kupuju među malim i srednjim poduzećima su različiti. Takve stranice će raditi u skladu s pravilima Zakona br. 44-FZ, uzimajući u obzir dodatni zahtjevi, koje će utvrditi Vlada. Trenutno je u funkciji šest lokacija, no točan popis utvrdit će Vlada.
Izvještavanje o nabavi
Od 1. srpnja 2018. prestaje objavljivati mjesečna izvješća o kupnji od malog i srednjeg poduzetništva. U UIS-u kupci postavljaju podatke o količini i cijeni ugovora po rezultatima svih nabava, kupnji od dobavljača, kao i ugovore s dobavljačem po rezultatima neuspjele nabave.Postupak za sudsku žalbu
Sudionik ima pravo žalbe na sve radnje kupca sudu. Korporacija malih i srednjih poduzeća, regionalne vlasti i organizacije koje su osnovale moći će podnijeti pritužbu samo ako kupac:- provodi nabavu u suprotnosti sa Zakonom br. 223-FZ ili propisima o nabavi;
- postavljao zahtjeve sudionicima koji nisu bili predviđeni dokumentacijom o nabavi;
- nije odobrio i objavio propise o nabavi u Jedinstvenom informacijskom sustavu i proveo nabavu ne u skladu s pravilima Zakona br. 44-FZ;
- nije u Jedinstvenom informacijskom sustavu objavio godišnje izvješće o kupnji od malog i srednjeg poduzetništva ili je objavio lažne podatke.
Oni će uvesti novu osnovu za žalbu FAS-u - kršenje zakona br. 223-FZ od strane operatera elektroničke platforme. Samo sudionik nabave ima pravo obratiti se antimonopolskom tijelu na ovoj osnovi.
Nabava za investicijske projekte
Nova pravila nabave za investicijske projekte primjenjuju se uz istovremeno ispunjenje dva uvjeta:- Kupac provodi investicijski projekt sa državna potpora, dok projekt uključuje popis investicijskih projekata.
- Cijena investicijski projekt iznosi najmanje 500 milijuna rubalja.
- državne korporacije;
- poduzeća u državnom vlasništvu;
Izmjene stupaju na snagu 30. lipnja 2018. godine.
Nabava s odobrenim NMDC-om
Vlada će utvrditi popise roba s početnom (maksimalnom) ugovorenom cijenom. Ukoliko je kupac planirao višu cijenu, kupnju mora uskladiti s Vladinim koordinacijskim tijelom. Također je potrebno u dogovoru s koordinirajućim tijelom kupiti radove, usluge i najam ako će druga ugovorna strana koristiti robu s liste.Pravila se odnose na sljedeće kupce:
- državne korporacije;
- poduzeća u državnom vlasništvu;
- gospodarski subjekti u temeljnom kapitalu u kojima država ima veći udio od 50 posto;
- podružnice poslovna društva, u čijem temeljnom kapitalu više od 50 posto imaju navedene pravne osobe.
| U kontaktu s: |